05.12.2002 16:11
30.04.02
1998-1999 гг. - в Госдуму внесен пакет законопроектов, снимающих запрет на ввоз в Россию ОЯТ. Он состоит из поправок в федеральные законы "Об охране окружающей природной среды", "Об использовании атомной энергии" и закона "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных территорий".
Май 2000 г. - Владимир Путин упраздняет Госкомэкологии и передает его функции Министерству природных ресурсов.
Июнь 2000 г. - депутаты дают ход "ядерным" поправкам.
Декабрь 2000 г. - первое чтение, поправки приняты Думой около 90% голосов. Законопроекты получают положительное заключение Государственной экологической экспертизы в МПР. Проходят многочисленные акции протеста по всей России (все опросы населения показывают, что по меньшей мере 90% россиян категорически против ввоза в страну ОЯТ). Парламенты около трети субъектов Федерации направляют в Госдуму официальные протесты.
Март 2001 г. - депутаты перенесли второе чтение законопроектов.
Март 2001 г. - уволен глава Минатома Евгений Адамов - основной теоретик и лоббист ввоза иностранных ОЯТ в Россию.
Апрель 2001 г. - второе чтение законопроектов.
Май 2001 г. - Госдума одобрила пакет "ядерных" законопроектов в третьем чтении.
Июнь 2001 г. - президент, минуя Совет Федерации, окончательно одобрил ввоз ядерных отходов в Россию.
Во время лоббирования в Госдуме законопроектов, разрешающих ввоз в Россию отработанного ядерного топлива (ОЯТ), атомщики обещали заработать 20 млрд долл. в течение 10 лет. Десять процентов от этой суммы, 2 млрд долл., должны были составить отчисления в бюджет. То есть каждому россиянину обещано примерно по полтора доллара в год в течение 10 лет. В то же время первоначальные инвестиции, необходимые для запуска этой программы, оценивались самим же Минатомом в те же 2 млрд долл. По оценкам других специалистов, в том числе из Госатомнадзора, эти изначальные затраты будут гораздо больше. Вместе с тем выясняется, что поставщиков ОЯТ в Россию на переработку может и не оказаться.
Груз особого назначения
Чудом избежав крупной аварии на Транссибирской магистрали, в ноябре прошлого года в Красноярск-26 специальным эшелоном был доставлен груз болгарских ядерных отходов - 41 тонна ОЯТ в тепловыделяющих сборках. За прием этих отходов Минатом России рассчитывает получить около 25,5 млн долл. Цена, по которой были ввезены болгарские отходы - 620 долл. за килограмм, - гораздо ниже той, которую заложил Минатом в своей программе по ввозу ОЯТ (1000 долл. за кг). Сейчас болгарские отходы находятся в хранилище Красноярского горно-химического комбината. Заявление Минатома о том, что они будут переработаны, кажется странным: в Красноярске просто нет завода по переработке.
О последнем прецеденте ввоза болгарских ОЯТ в ноябре 2001 г. много писалось в прессе - отчасти в связи с обострением политических противоречий в Красноярском крае. При этом никто не заметил одного важного факта: болгарское ОЯТ - это вовсе не те отходы, ради которых Госдума принимала поправки к закону "Об охране окружающей природной среды". Дело в том, что Россия, как правопреемница СССР, могла ввозить на свою территорию ядерные отходы с реакторов советского типа (то есть из стран Восточной Европы), несмотря на этот закон. И в 1998 г. мы ввозили те же болгарские отходы за те же 620 долл./кг. Однако в июне 1999 г. директор болгарской АЭС "Козлодуй" Йордан Костадинов заявил, что "Болгарии такая цена не по карману", и до ноября 2001 г. экспорт болгарских отходов в Россию прекратился. Убыточные 620 долл./кг до сих пор были максимальной ценой за переработку ОЯТ в России. В подавляющем большинстве случаев СССР, а потом Россия забирали ядерные отходы на переработку из стран Восточной Европы и Финляндии бесплатно. Так, в 1998 г. Минатом договорился со Словакией о транспортировке 20 поездов с ядерными отходами без всякой оплаты, в счет погашения государственного долга СССР. В конце 1998 г. в обстановке строгой секретности на челябинский комбинат "Маяк" пришел первый поезд из Словакии. Довести этот проект до конца тогда не удалось: политические проблемы, неожиданно возникшие в 1999 г. внутри Словакии, привели к снятию председателя совета директоров госкомпании SE, в чьем ведении находятся реакторы.
В итоге в конце 90-х Минатом практически лишился контрактов на переработку ОЯТ. Во-первых, потому, что страны, обладающие ядерными реакторами советского типа, не в состоянии платить даже скромную цену за переработку своих отходов. Во-вторых, с 1995 г. действует постановление президента, которое устанавливает практику, принятую во всем мире: страна, посылающая ядерные отходы, обязана принять обратно отходы, полученные в процессе переработки. Какой же смысл платить за вывоз из страны одних отходов, а потом получить обратно другие? Тем более что в результате переработки отходов получается значительно больше. Это во многом повлияло на решение Финляндии, Венгрии и других стран не посылать ядерные отходы в Россию.
А вот если отменить каким-то образом обязательность возвращения отходов переработки, то можно восстановить контракты со странами бывшего соцлагеря. Но этого мало. Еще лучше - получить возможность заключать контракты с остальными, более платежеспособными странами Западной Европы и азиатского континента. Вот для этого-то и понадобилось Минатому лоббировать принятие в Госдуме "ядерных законопроектов". И Минатом добился своего: срок хранения ОЯТ в этих законах никак не определен, возвращение отходов стране-производителю является необязательным.
Россия стала первой страной в мире, не настаивающей на выполнении данного требования. Итак, Минатом предполагает ввезти 20 тыс. тонн ОЯТ по цене 1000 долл./кг и заработать на этом около 20 млрд долл. в течение 10 лет (без учета затрат на хранение, переработку или захоронение).
А был ли рынок?
Атомщики утверждали, что эти законы абсолютно необходимы для того, чтобы выйти на якобы сверхприбыльный мировой рынок переработки ядерных отходов и включиться в конкурентную борьбу. По словам одного из главных лоббистов законопроектов - академика Роберта Нигматулина, все страны, где есть атомная энергетика, собираются заняться переработкой ОЯТ. А пока, воспользовавшись отсутствием в России законодательной базы, Франция и Англия якобы вытеснили нас с этого рынка.
Однако есть здесь весьма существенные нюансы. Ядерные отходы реакторов советского типа принципиально отличаются от таких же отходов, получаемых в результате работы западных реакторов. Единственная действующая у нас установка по переработке ядерных отходов на ПО "Маяк" в Челябинской области может перерабатывать топливо реакторов только советского образца. А во Франции и Англии технически возможно переработать отходы только западных реакторов. Конкуренты из нас не получаются. В противном случае переработка ядерных отходов в России не была бы в 2-4 раза дешевле, чем во Франции и Англии. Если бы рынок переработки существовал, а "Маяк" технически был способен перерабатывать западные ядерные отходы, то при таких ценах все отходы мира перерабатывались бы только у нас. Правда, ситуацию можно исправить. Цена вопроса - 600 млн долл. Именно эта сумма, необходимая для модернизации предприятия на переработку отходов западного образца, называлась в середине прошлого года руководством "Маяка" в интервью "Интерфаксу".
Впрочем, то, что ввозимые отходы будут перерабатываться, вызывает большие сомнения. Минатом совершенно официально планирует в ближайшее время полностью прекратить переработку ядерных отходов. Это закреплено в "Стратегии развития атомной энергетики на 2000-2050 гг.", одобренной правительством РФ 25 мая 2000 г. Кроме того, в государственном заявлении России и США, подготовленном в 2000 г., записано обязательство "не производить нового плутония путем переработки отработанного ядерного топлива или путем использования любого иного технологического процесса". Учитывая особенности принятых Госдумой и одобренных президентом законов, можно рассчитывать на то, что если в Россию и будут ввозиться ядерные отходы, то не на переработку, а на вечное захоронение. И понадобятся не заводы по переработке отходов и временные хранилища, а дорогостоящие обслуживаемые могильники. Они не только проглотят деньги, полученные за их ввоз, но и будут требовать в течение сотен лет отвлечения из бюджета страны огромных денежных, материальных и энергетических ресурсов.
Именно это обстоятельство и вызывает протесты части общественности, осведомленной в ядерных проблемах. "Россия становится единственной страной в Евразии, куда в случае надобности можно будет сбагрить ядерные отходы - под видом ввоза на переработку, конечно. А переработаем мы их или нет - все равно они останутся у нас навечно", - считает сопредседатель международной группы "Экозащита!" Владимир Сливяк.
"Никто нас ничем не завалит!"
Оценивая сегодняшнюю ситуацию с ввозом ОЯТ, можно убедиться, что прав был глава Минатома Александр Румянцев, заявивший как-то: "Оппоненты говорят, что Россию завалят ядерными отходами. Это в высшей степени наивно. Никто нас ничем не завалит!" Действительно, ни одна страна еще не проявила желания ввозить в Россию свое ОЯТ. Как прокомментировал ситуацию "ДХ" представитель Минатома Юрий Беспалько, "первые контракты на ввоз в Россию ОЯТ появятся в 2003-2004 гг. Сейчас мы ведем мониторинг, но ничего конкретного пока нет. Слишком сильная конкуренция: Франция и Великобритания занимаются переработкой, Япония готовится выйти на рынок. Среди возможных поставщиков ОЯТ в Россию можно назвать в первую очередь азиатские страны: Южная Корея, Тайвань. Следующий груз ОЯТ из Болгарии поступит тоже не скоро: это требует значительных средств, да и ОЯТ нужно накопить. Я думаю, в этом году транспортировок ОЯТ из-за границы уже не будет".
У независимых экспертов вообще складывается впечатление, что цель Минатома - не столько заработать на ввозе и переработке ОЯТ деньги в бюджет, сколько обеспечить постоянное вложение средств в свою отрасль. "Похоже, что речь идет скорее о том, чтобы списать, как на Чечню, деньги на развитие этой программы, а на самом деле ничего не ввозить", - сказал "ДХ" директор российского представительства Всемирного фонда дикой природы (WWF) Игорь Честин. Развитие событий это отчасти подтверждает.
Именно на азиатском континенте располагаются страны, которые рассматриваются Минатомом как наиболее реальные экспортеры ОЯТ в Россию. Некоторые из них вполне платежеспособны, в отличие от бедной Восточной Европы, накопившей ядерные отходы и не имеющей технической возможности их хранить. Но надежды на азиатское ОЯТ оказались необоснованными: в июле 2001 г. представители Тайваня, США, Японии, Южной Кореи и Китая достигли предварительного соглашения в области сотрудничества по утилизации ядерных отходов. Таким образом, все азиатские страны - потенциальные экспортеры ядерных отходов в Россию заявляли, что реально рассматривают вариант захоронения ядерных отходов вместо их переработки в России или какой-то другой стране. Правда, должны ли эти отходы оставаться на территории страны, которая их произвела, пока решено не было.
Известно, что почти 90% всего ОЯТ в мире контролируется США. Однако сразу после того, как Дума приняла законопроекты, снимающие запрет на хранение иностранного ОЯТ в России, Госдепартамент США сделал заявление, в котором говорится: "Рассматривая возможность разрешения на перемещение ОЯТ, США хотят быть уверенными в том, что ОЯТ не будет переработано". То есть одно из условий - вечное захоронение на принимающей территории.
Еще в феврале 2001 г. группа "Экозащита!" обнародовала текст исследования о возможности перемещения 7500 тонн тайваньского ОЯТ в Россию, подготовленный департаментом энергетики США. В соответствии с планом, изложенным в исследовании, ОЯТ с тайваньских АЭС может быть перемещено в Красноярск-26 в 2007 г., где будет храниться до 2020 г., когда в Сибири будет построен могильник для окончательного захоронения. Но план этот, кажется, сорвался: к власти в Тайване пришли демократы, выступающие за запрет экспорта ядерных отходов в Россию и отказ от атомной энергетики.
На Западную Европу тоже можно не рассчитывать. Здесь основными партнерами Минатома могли бы быть Германия и Швейцария. Однако немецкий министр по вопросам охраны окружающей среды Юрген Триттин подтвердил приверженность Германии к отказу от атомной энергетики и решению проблемы отходов самостоятельно, а швейцарское законодательство запрещает своим компаниям отправлять отходы для захоронения за границу. Экспорт ОЯТ с целью переработки, в соответствии с новой стратегией правительства Швейцарии, также не может быть разрешен.
Даже Болгария не намерена продолжать экспортировать свои отходы в Россию. В интервью авторитетному агентству Nucleonics Week, освещающему деятельность ядерной индустрии по всему миру, директор АЭС "Козлодуй" Йордан Костадинов заявил, что ноябрьская перевозка ядерных отходов в Россию была единоразовой и осуществлялась вне рамок каких-либо соглашений. Теперь Болгария будет решать проблему отходов самостоятельно: на АЭС "Козлодуй" за счет Европейского банка реконструкции и развития будет построено сухое хранилище для ядерных отходов. К тому же в связи с вступлением в ЕС Болгария обязалась до 2006 г. вывести из строя 4 из 6 реакторов советского образца. Хотя, по мнению независимых специалистов, в течение двух-трех лет, пока идет строительство сухого хранилища, возможна транспортировка в Россию еще одного-двух эшелонов. Но это будет мизерная доля от тех 20 тыс. тонн ОЯТ, на которые рассчитывал Минатом.
Екатерина ИГНАТОВА (info@chronicle.ru)
Дышите глубже
добавить ресурс
.gif){kind=small}
Переработка мусора:
ТБО и другие проблемы современности:
© Дизайн Студии РОМАрт, 2004.