29.11.2002 16:00
No 9(17), 1 декабря 1997
В.К. Донченко, д.э.н., профессор
Контролируемое захоронение твердых бытовых отходов (ТБО), как заключительный этап процесса их удаления, представляет собой наиболее дешевый и распространенный способ во всех странах. Организованные свалки и полигоны ТБО должны быть обустроены в соответствии с требованиями СНиП и санитарных норм. Процессы превращений вредных и опасных веществ и санитарно-эпидемиологическая обстановка в зонах размещения свалок должны контролироваться.
В последние годы в пригородах Санкт-Петербурга и в Ленинградской области отмечается резкий рост количества самовольных несанкционированных свалок ТБО и других видов отходов. По данным Ленкомприроды в1992 году их было около 200, а в 1993 году уже около 300. Площадь свалок - от нескольких десятков кв. метров до нескольких десятков гектаров. Общая площадь их превышает 500 га, а количество отходов превышает 5 млн. куб.м. Объем отходов, размещенных на несанкционированных свалках, сравним с объемом ТБО, накопленных на полигоне средних размеров.
Результаты выборочных обследований показали, что морфологический состав стихийных свалок неоднороден. Преобладают строительные и промышленные отходы, использованный полиэтилен, невозвращенная тара, а также отходы торговых зон. В последнее время наблюдается увеличение отходов от отслужившего свой срок грузового и легкового автотранспорта. Не исключено присутствие в свалочных массах токсичных, особо токсичных и опасных веществ, т.к. современные бытовые отходы характеризуются высокими концентрациями веществ техногенного происхождения, в частности, тяжелых и редких металлов, кислот, щелочей, органических соединений, которые могут образовывать в результате химических реакций новые токсиканты. Кроме того, наличие органической составляющей в отходах превращает свалочные массы в газогенерирующие объекты, загрязняющие атмосферный и подпочвенный воздух. Примером этого могут служить районы размещения некоторых жилых домов, построенных в последнее время в Приморском районе на территории, долгое время использовавшейся как городская свалка. В подвалах некоторых из них скапливается метан (болотный газ) в концентрациях, достигающих взрывоопасных пределов.
Свалки твердых бытовых отходов представляют эпидемиологическую опасность, так как городские отходы имеют значительную обсемененность микроорганизмами, содержат личинки гельминтов. Такие свалки являются местами скопления грызунов и других мелких животных и птиц, которые могут разносить возбудителей инфекционных заболеваний.
К основным местам расположения несанкционированных свалок относятся пустыри, овраги, выработанные карьеры, обочины дорог, берега водоемов. В последние годы отмечается резкий рост свалок в зонах пригородных железнодорожных станций, около стоянок автомашин и автозаправочных станций, на автомобильных дорогах пригородов Санкт-Петербурга и в области.
Поскольку несанкционированные свалки располагаются в случайных, не подготовленных специальным образом местах, фильтрационные характеристики грунта под ними зачастую оказываются низкими. Разумеется, нелегальный характер их образования не позволяет говорить о каких бы то ни было технических сооружениях для изоляции свалочных масс и соединенных с канализационными устройствами водоотводных каналов вокруг свалок. Поэтому атмосферные осадки, выпадающие на их территорию, насыщаются токсикантами и беспрепятственно попадают в почву и грунт под свалками и вокруг них.
Процессы биохимического разложения свалочных масс приводят к образованию органических и неорганических кислот, взаимодействие с которыми переводит тяжелые металлы и их соединения в растворимые формы, в результате чего токсиканты мигрируют в почвенные, грунтовые и подземные воды, попадают в природные водотоки и водоемы, усваиваются растениями, включаясь в трофические цепи. Таким образом, токсиканты из несанкционированных свалок легко переходят в состав природных объектов, в том числе - в структуры живой природы, усиливают вторичное загрязнение окружающей среды, способствуют обострению социальной ситуации в связи с ростом заболеваемости, снижением работоспособности.
Таким образом, несанкционированные свалки значительно опаснее для природной среды и человека, чем свалки организованные.
Вместе с тем планомерных работ по выявлению и обследованию несанкционированных свалок до настоящего времени не велось, поэтому объективные данные о влиянии их на окружающую среду отсутствуют.
Причины возникновения
несанкционированных свалок
Основной причиной роста несанкционированных свалок является слабая координация взаимодействия участников процесса обращения с отходами и отсутствие налаженной системы учета и контроля за действиями с отходами.
Образование несанкционированных свалок происходит из-за отсутствия налаженной системы сбора, транспортировки и переработки отходов. А поскольку необходимость удаления отходов существует, и способов их легального обращения нет - возникают нелегальные пути. Местной администрации необходимо анализировать причины образования той или иной свалки и принимать меры по организации приема отходов. Зачастую эти меры носят чисто фискальный характер.
Постоянное население Ленинградской области и сезонное население дачных поселков и садоводств вносят плату за удаление отходов. Однако пока не удалось установить, каковы масштабы бюджета для финансирования процессов обращения отходов в пригородах Петербурга и в Ленинградской области. Тем не менее можно предполагать, что в городском и областном бюджетах есть резервы для финансирования работ по обследованию и разработке планов мероприятий для ликвидации несанкционированных свалок.
Так, например, из средств Экологического Фонда в 1996 году администрацией Всеволожского района Ленинградской области на неотложные природоохранные мероприятия по уборке мусора и ликвидации стихийных свалок было предусмотрено 200 млн. руб., однако эти работы, по каким-то причинам, выполнены не были.
На уборку несанкционированных свалок на территории санитарно-защитной зоны полигона "Красный Бор" из средств Экологического Фонда было истрачено 150 млн. руб., но для полного решения вопроса этих средств оказалось недостаточно.
Говорить о невнимании со стороны природоохранных служб, а также правительств города и области к проблемам несанкционированных свалок не приходится. Внимание есть, но его недостаточно, чтобы определить, сколько средств нужно, требуется серьезная работа ученых-экспертов, инженерно-технических работников, представителей контролирующих административных органов, системы местного самоуправления, депутатских групп и общественности. В то же время даже выделяемые средства не используются. Поясню это конкретными примерами.
Приморский район Санкт-Петербурга. На рекультивацию и локализацию Приморской свалки согласно проектно-сметной документации в 1996 году было выделено 600 млн. руб. В графе "выполнено" - прочерк.
Кронштадт. Ликвидация бывшей городской свалки, 1 -и этап - 70 млн. руб. - не выполнено.
Пушкинский район. Рекультивация и ликвидация свалок, размещенных без соответствующего разрешения. Было выделено 60 млн. руб. Не выполнено.
Павловск. Работы по очистке Купального пруда у Чугунных Ворот, который также можно рассматривать как несанкционированную свалку. Было выделено 368 млн. руб. - не выполнено.
Мне кажется, примеров вполне достаточно и все они свидетельствуют о том, что где-то на уровне исполнителей силы и средства не реализуются. При таком подходе к делу мы еще долго будем рассуждать, посылать студентов и школьников в небезопасные экспедиции для выявления и обследования несанкционированных свалок, а воз будет стоять на месте.
Нет ответа и на вопросы, почему из выделенных 15 млрд. руб. было израсходовано только 10% или почему на решение проблем полигона "Красный Бор" было выделено только 150 млн. руб., которые не покрыли необходимых затрат на выполнение хотя бы одного крупного мероприятия.
Проблема несанкционированных свалок должна разрешаться совместными скоординированными действиями правительств двух субъектов Федерации - Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Обследование и методы ликвидации или обезвреживания несанкционированных свалок
Обследование свалок проводится с целью определения места расположения, площади, количества свалочных масс и степени опасности конкретного объекта для окружающей среды и здоровья населения, а также для подготовки и проведения комплекса мероприятий по ликвидации свалки либо путем вывоза свалочных масс, либо путем ее обезвреживания и рекультивации. В настоящее время разработаны план и технологическая схема обследования территорий Санкт-Петербурга и Ленинградской области для выявления и обследования несанкционированных свалок.
Случайный характер образования несанкционированных свалок, как уже отмечалось, не исключает наличия в них токсичных, особо токсичных и опасных отходов. В этой связи, несмотря на все положительное значение акции привлечения молодежи (скаутов, студентов) к обследованию территорий и выявлению самовольных свалок, следует обратить внимание руководителей плана действий на то, что обследование свалок должно осуществляться подготовленными людьми под руководством специалистов санитарно-эпидемиологических станций города и области, Ленкомприроды и местных администраций. До сих пор в плане мероприятий отсутствует раздел о необходимости подготовки участников акции как по видам работ, так и по технике безопасности. Однако, еще есть время этот недостаток исправить до 21 апреля (День Земли). Подведение итогов первых акций можно было бы совместить с проведением Всемирного дня защиты окружающей среды - 5 июня.
В плане мероприятий предполагается привлекать членов общественных организаций, сотрудников НИИ, Академии коммунального хозяйства и других организаций на общественных началах. Следует отметить, что чисто визуальное обследование может дать только первое представление о масштабах проблемы стихийных свалок, не отражающее истинное положение дел. Иными словами мы не сможем определить, насколько опасны несанкционированные свалки для окружающей среды и здоровья населения. Для этого необходимы комплексные исследования - хотя бы крупных свалок.
Осуществление работ по комплексному обследованию мест несанкционированных свалок с проведением санитарно-химических, эпидемиологических и токсикологических натурных исследований требует значительных средств. Так, например, при экспериментальном комплексном обследовании свалок в Угольной гавани, Приморской и Яблоневской для анализа почв на содержание токсичных веществ было отобрано свыше 200 проб в контурах свалок, на границах и в зонах на расстоянии 100, 100-300 и 300-500 м. По результатам лабораторного анализа проб были определены концентрации 31 элемента и установлена зависимость их содержания в почвах от расстояния точек отбора от контуров свалок. Было выполнено свыше 6 тыс. анализов. Стоимость анализа одной пробы без учета накладных расходов, транспорта и амортизационных отчислений составляет сейчас около 4$ USD. То есть, минимальная стоимость только аналитической части исследования почв составила в среднем 24 тыс. USD или 136 млн. руб. В процессе исследования воздуха в районах размещения свалок на содержание токсичных веществ измерялись концентрации пыли, оксидов азота и серы, оксида углерода, фенолов, формальдегида, аммиака, сероводорода, а также тяжелых металлов Cd, Pb, Cu, Fe, Mn, Cr, Zn (всего 300 проб). Минимальная стоимость анализа только одной пробы атмосферного воздуха в среднем составляет 6 USD, причем определение тяжелых металлов - 12 USD. Ориентировочная минимальная стоимость исследования загрязнения атмосферного воздуха в зонах обследуемых свалок составила 10800 USD или 61, 5 млн. руб. (в среднем - 20 млн. руб. на одну свалку). Примерно такая же стоимость работ - по анализу гидрологического режима, отбору и анализу проб токсикантов из фильтрата. Проведение микробиологических и санитарно-эпидемиологических исследований ориентировочно оценивается в 50 млн. руб. на одну свалку, однако эта цифра требует уточнения. Таким образом, стоимость комплексного обследования одной свалки ориентировочно составляет 135 млн. руб. В зарубежной практике принято проводить ежесезонные обследования и, если ориентироваться на эту практику, вышесказанную сумму необходимо увеличить в четыре раза.
Рекомендации по разработке и практической реализации оперативных и перспективных мер по рекультивации и введению в хозяйственный оборот мест, занятых несанкционированными свалками на территории Санкт-Петербурга
и Ленинградской области
В проекте соглашения о совместных действиях Правительств Санкт-Петербурга и Ленинградской области по обеспечению экологической безопасности на территории субъектов Федерации предусмотреть раздел подготовки и совместной реализации плана действий на 1997-2000 гг. по нормативному, правовому, экономическому, административному и общественному регулированию обращения отходов и предотвращению образования несанкционированных свалок.
Разработать комплексную схему обращения отходов в пригородах Санкт-Петербурга и в Ленинградской области.
При оформлении актов землепользования и границ землеотводов дачных кооперативов и садоводческих товариществ предусмотреть обязательное обустройство площадок для приема и временного складирования ТБО.
Выделить в отдельный фонд управления потоками ТБО средства, поступающие от населения, временно и постоянно проживающего в пригородах Санкт-Петербурга и в Ленинградской области, и создать условия, направляющие деловую активность предпринимателей на проблему отходов и обеспечивающие конкурентные преимущества предпринимательской деятельности в сфере обращения отходов.
Подготовить выгодные условия конкурса следующих проектов:
-обустройство пунктов приема, транспортировка и частичная переработка мусора на территориях дачных поселков, садоводств, пригородных железнодорожных станциях, дорогах, а также в местах организованного и неорганизованного отдыха населения;
-организация, техническое оснащение и обучение персонала передвижных специализированных колонн для ликвидации свалок, а также для сезонной приемки от населения пригородов Петербурга и области неиспользованного полиэтилена и невозвращенной тары.
Организовать подготовку и выпуск нормативно-инструктивных, справочно-информационных и рекламных материалов для распространения опыта работы по обеспечению экологической безопасности в регионе среди населения.
Цитируется по материалам научно-информационного бюллетеня
"Экологическая безопасность" (-1-2, 1997 )
Мусор нашeй жизни Россиянe учатся дeлать дeньги из отходов
добавить ресурс
.gif){kind=small}
Переработка мусора:
ТБО и другие проблемы современности:
© Дизайн Студии РОМАрт, 2004.