28.11.2002 16:13
П р о е к т
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Москва - 1993 г.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Раздел 1. Общие положения
Раздел 2. Государственное управление и контроль в области отходов производства и потребления
Раздел 3. Экономический механизм в области отходов производства и потребления
Раздел 4. Разрешение споров в области отходов производства и потребления
Раздел 5. Ответственность за нарушение требований законодательства в области отходов производства и потребления
Раздел 6. Международное сотрудничество в области отходов производства и потребления
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи законодательства Российской Федерации в области отходов производства и потребления
Задачами законодательства Российской Федерации в области отходов производства и потребления являются регулирования общественных, правовых и экономических отношений между развивающимися потребностями общества и природой с целью сохранения материально-сырьевых и природных ресурсов, предотвращения экологически вредного воздействия образующихся в процессе хозяйственной и иной деятельности отходов производства и потребления на окружающую природную среду, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей.
Статья 2. Сфера применения законодательства
Законодательство действует на всей территории Российской Федерации.
Законодательство распространяется на отношения, в которых участвуют органы государственного управления, учреждения, объединения, предприятия и организации, независимо от форм собственности, органы хозяйственного управления, пользующиеся правами юридического лица, общественные организации и граждане.
Законодательство регулирует отношения, возникающие в процессах образования, сбора, транспортировки, хранения, захоронения, уничтожения, переработки и использования отходов (за исключением радиоактивных) при:
разведочно-изыскательских работах, добыче, обогащении, хранении и переработке полезных ископаемых и минеральных ресурсов, заготовке древесины и переработке древесного сырья;
производстве строительных, сельскохозяйственных, горных и иных работ;
производстве, транспортировке и хранении продукции и оказании услуг;
физическом и моральном износе основных и других средств;
потреблении промышленных и продовольственных товаров.
Статья 3. Основные принципы государственной политики в области отходов производства и потребления
При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, ведущей или способствующей образованию отходов производства и потребления, органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:
приоритетом охраны жизни и здоровья человека;
научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих создание малоотходных процессов комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов на основе замкнутых технологических циклов, экологически безопасное использование, переработку и размещение отходов в окружающую природную среду;
необходимости экономии сырья и материалов за счет комплексного и рационального их использования и вовлечения отходов (вторичных материальных ресурсов) в хозяйственный оборот, предотвращения вредных последствий для окружающей природной среды в результате их бесконтрольного накопления и выброса;
более полного использования и вовлечения вторичных материальных ресурсов, образующихся во всех сферах деятельности общества, путем разработки и реализации комплексных и целевых программ по их использованию;
снижения объемов образования отходов на всех предприятиях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности в результате внедрения малоотходных и безотходных технологий, реализации мероприятий по замене первичного сырья вторичным;
соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением в решении задач по обращению отходов;
сочетания национальных интересов с широким международным сотрудничеством в области использования отходов.
Статья 4. Основные термины и определения в области отходов производства и потребления
Действие настоящих Основ распространяется на твердые отходы - кусковидные, пылевидные, пастообразные, образующиеся в процессах производства и потребления, на отходы, уловленные очистными сооружениями при выбросах в атмосферу и сбросах в водные объекты, а также жидкие отходы, запрещенные к приему в сети канализации и на очистные сооружения.
В настоящих Основах приняты следующие термины и определения:
отходы производства - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, химических соединений, образовавшиеся при производстве продукции или выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства;
отходы потреблений - изделия и материалы, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в результате физического или морального износа и жизнедеятельности людей;
токсичные отходы - отходы, содержащие или загрязненные материалами такого рода, в таких количествах или в таких концентрациях, что они представляют опасность для здоровья человека или окружающей природной среды;
размещение отходов - хранение (складирование), захоронение отходов.
Под хранением отходов производства и потребления понимается их складирование (изоляция) с учетом обезвреживания токсичных отходов, направленное на снижение опасности для человека и окружающей среды, содержание этих отходов на полигонах, в отвалах, шламохранилищах и т.п.
Под захоронением отходов производства и потребления следует понимать их изоляцию, исключающую возможность дальнейшего использования этих отходов и направленную на нейтрализацию и снижение уровня миграции загрязняющих веществ в окружающую среду;
лимит размещения отходов - объем неиспользуемых отходов, разрешенный в установленном порядке для хранения, захоронения;
обработка отходов - подготовка их к производственному потреблению;
удаление отходов - сбор, обезвреживание, транспортировка до мест хранения, захоронения, уничтожения или потребителю отходов, их использование непосредственно или путем переработки;
обезвреживание отходов - доведение содержащихся в них веществ и химических соединений, опасных для растительности и живых организмов, до значений не выше предельно допустимых концентраций;
уничтожение отходов - экологически безопасное сжигание, без использования тепла, химическое разложение и т.п.;
переработка отходов - производство из отходов или с их приме- нением различных видов продукции (работ).
Статья 5. Компетенция Верховного Совета Российской Федерации в области отходов производства и потребления
К исключительной компетенции Верховного Совета Российской Федерации в регулировании отношений в области отходов производства и потребления на территории Российской Федерации относятся:
определение основных направлений государственной политики, определение правовых основ регулирования отношений, утверждение государственных программ и другие вопросы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящими Основами.
Статья 6. Компетенция Правительства Российской Федерации в области отходов производства и потребления
Совет Министров - Правительство Российской Федерации:
осуществляет реализацию государственной политики;
создает и обеспечивает функционирование государственной системы по обращению с отходами;
обеспечивает разработку и реализацию государственных программ;
устанавливает порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта отходов;
устанавливает порядок разработки нормативных документов, устанавливает порядок и правила обращения с отходами (хранение, складирование, захоронение, транспортировка, обезвреживание, использование);
устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за размещение отходов в окружающей природной среде;
координирует деятельность министерств и ведомств, других учреждений и организаций;
обеспечивает население необходимой информацией;
принимает решения о прекращении любой деятельности по обращению с отходами; если она осуществляется с нарушением требований настоящих Основ;
осуществляет и другие полномочия в соответствии с настоящими Основами.
Статья 7. Компетенция специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по обращению с отходами производства и потребления
К компетенции специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды относится:
комплексное управление в области отходов;
проведение единой научно-технической политики по вопросам обращения с отходами;
координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, организаций, других специально уполномоченных органов государственного управления по обращению с отходами;
государственный экологический контроль в области обращения с отходами, включая трансграничные перевозки, и за соблюдением норм экологической безопасности;
утверждение нормативов, правил, участие в разработке стандартов в области отходов;
принятие решений о выдаче лицензий на импорт/экспорт промышленных отходов;
осуществление государственной экологической экспертизы проектов и документации по обращению с отходами;
получение бесплатно от министерств, ведомств, органов территориального управления, предприятий, учреждений и организаций информации по отходам;
выдача разрешений на обращение с отходами, в том числе на захоронение (складирование) отходов производства и потребления в окружающую природную среду;
предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного обращения с отходами, составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях при обращении с отходами;
разработка государственных, межгосударственных и территориальных программ в области отходов;
ведение государственного кадастра отходов;
осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации в области отходов;
в соответствии с международными соглашениями;
обеспечение населения необходимой информацией в области отходов;
участие в организации системы непрерывного образования и воспитания по обращению с отходами;
ограничение, приостановление или прекращение деятельности по обращению с отходами, осуществляемой предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также гражданами, иностранными физическими или юридическими лицами, если она осуществляется с нарушением требований настоящих Основ, законодательства республик, правовых актов соответствующих территорий и норм экологической безопасности.
Решения специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по вопросам обращения с отходами обязательны для всех юридических лиц и граждан и могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 8. Компетенция республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в области отходов производства и потребления
К ведению республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в области отходов относится:
принятие законодательных (республики) и правовых актов, регулирующих отношения в области отходов;
разработка, реализация, финансирование, материально-техническое обеспечение территориальных программ по обращению с отходами;
государственное управление в области отходов;
организация государственной экологической экспертизы документации по обращению с отходами;
учет и оценка объемов отходов на объектах, расположенных на подведомственной территории независимо от форм собственности и подчинения;
ведение кадастровой документации по отходам;
координация деятельности органов государственного управления предприятий, учреждений, организаций, содействие добровольному кооперированию средств на выполнение мероприятий в области отходов;
установление дифференцированных ставок платы за размещение отходов в окружающей природной среде;
запрещение строительства экологически опасных объектов по обращению с отходами;
организация сбора и переработки отходов;
создание условий для экологически безопасного обращения с отходами;
образование и воспитание в области обращения с отходами;
обеспечение населения необходимой информацией.
Статья 9. Компетенция органов местного самоуправления в области отходов производства и потребления
К ведению органов местного самоуправления в области отходов относятся:
планирование, разработка, финансирование, материально-техническое обеспечение и реализация местных программ по обращению с отходами;
организация экологической экспертизы документации по обращению с отходами;
учет и оценка объемов отходов на объектах, расположенных на подведомственной территории, независимо от форм собственности и подчинения;
установление порядка выделения земельных участков под складирование, захоронение и переработку отходов на территории региона в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации;
координация деятельности экологических служб предприятий по обращению с отходами, независимо от форм собственности и подчинения;
организация и координация работы по более полному использованию отходов;
организация и проведение работ по рекультивации земель, освобождаемыми от складирования и захоронения отходов;
образование и воспитание населения в области обращения с отходами;
обеспечение населения необходимой информацией в области отходов;
решение других вопросов в области отходов, отнесенных к компетенции местных Советов народных депутатов и местной администрации в соответствии с Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении".
РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Статья 10. Цели и задачи государственного управления
Государственное управление обращением отходов имеет своей целью создание условий для рационального использования сырьевых и материальных ресурсов, сокращения образования отходов производства, организации работы по вовлечению в хозяйственный оборотв качестве дополнительных материально-сырьевых источников образовавшихся и накопившихся отходов производства и потребления, а также устранение их негативного влияния на окружающую природную среду.
Государственное управление в области отходов имеет своими задачами:
учет и социально-экономическую оценку отходов производства и потребления, создание экономических, социальных и правовых условий, стимулирующих хозяйствующие субъекты на более полное использование отходов;
разработка нормативных документов и нормирование в области отходов;
установление лимитов размещения отходов в окружающей природной среде и выдача лицензий на обращение с отходами;
ведение кадастров отходов и мониторинга;
государственный экологический контроль в области обращения с отходами;
Государственное управление в области отходов осуществляется Правительством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, администрацией краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Статья 11. Учет и социально-экономическая оценка объемов отходов производства и потребления
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность независимо от форм собственности и подчинения, ведут в установленном порядке первичный учет отходов и представляют отчетность по формам и в сроки, определяемые органами статистики и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Первичный учет должен обеспечивать полную и достоверную информацию об объемах образования, обращения, в том числе и использования, отходов, производстве товаров народного потребления и производственно-технического назначения, изготовленных из вторичного сырья или с его применением.
Региональные органы управления организуют формирование регионального банка данных об отходах на основе данных инвентаризации и паспортизации отходов и статистической отчетности.
Специально уполномоченные органы Российской Федерации организуют и ведут федеральный банк данных об отходах на основе региональных банков.
Государственная отчетность в области отходов производства и потребления ведется и обрабатывается по единой для всей Российской Федерации системе.
Социально-экономическую оценку отходов производства и потребления проводят специально уполномоченные на то государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды совместно с органами государственной власти соответствующих уровней.
Статья 12. Лицензии на обращение с отходами производства и потребления
Лицензии (разрешения) на обращение с отходами выдаются в установленном порядке специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием:
видов, объемов и лимитов отходов производства и потребления и условий обращения с ними;
экологических требования, при которых допускается обращение с отходами и ответственность за несоблюдение этих требований.
Лицензия (разрешение) на обращение с отходами производства и потребления является основанием для заключения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами договора на комплексное природопользование с исполнительным органом власти на основе заключения государственной экологической экспертизы, а также на деятельность, связанную с экспортом/импортом отходов. Порядок лицензирования экспорта/импорта отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Лимиты на размещение отходов производства и потребления в окружающей природной среде
Лимиты на размещение отходов в окружающей природной среде являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные на определенный срок предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности и принадлежности объемы предельного размещения отходов в окружающей природной среде.
Лимиты на размещение отходов производства и потребления устанавливаются предприятиям, учреждениям и организациям специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов размещения отходов производства и потребления с учетом экологической обстановки в регионе.
Срок достижения нормативных объемов размещения отходов производства и потребления и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных программ в области отходов производства и потребления.
Статья 14. Государственный кадастр отходов производства и потребления
Государственный кадастр отходов производства и потребления есть систематизированный свод данных учета отходов производства и потребления, их образования, накопления, переработки, использования и захоронения, а также объектов обращения с отходами.
Государственный кадастр отходов производства и потребления ведется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, по единой для всей Российской Федерации системе и за счет средств государственного бюджета.
Порядок ведения Государственного кадастра отходов производства и потребления, его содержания и условия публикации определяются Правительством Российской Федерации.
Государственный кадастр отходов является юридическим документом и служит основанием для принятия соответствующих управленческих, судебных и иных решений. Сведения, содержащиеся в Государственном кадастре отходов, могут быть опровергнуты только в судебном порядке.
Статья 15. Государственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления
Государственный экологический контроль в области обращения с отходами ставит своими задачами:
анализ существующих производств с целью выявления условий образования отходов, возможностей и способов снижения объема и токсичности образующихся отходов;
проверка выполнения планов и мероприятий по внедрению малоотходных технологий, технологий использования, обезвреживания и захоронения отходов;
организация сбора, обработки и анализ информации об отходах, их влияния на окружающую природную среду, об авариях при обращении с отходами;
проверка порядка и правил обращения с отходами, в том числе в части выполнения требований, предусмотренных международными соглашениями и договорами о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.
Государственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Должностные лица государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:
посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Министерства обороны, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, анализами, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;
проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по обращению с отходами;
выдавать лицензии/разрешения на обращение с отходами, размещение (складирование), захоронение отходов; устанавливать нормативы и лимиты размещения отходов в окружающей природной среде и осуществлять контроль за их соблюдением;
требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов по обращению с отходами;
привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной и дисциплинарной ответственности, направлять материалы в органы прокуратуры виновных о привлечении к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства и настоящих Основ;
принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности по обращению с отходами, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека;
принимать решения о выдаче лицензий на проведение экспортно-импортной деятельности по обращению с отходами в соответствии с установленными перечнями.
Указанные решения обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; на основе этих решений соответствующие банковские учреждения прекращают финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом государственного экологического контроля.
Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Экологические службы предприятий, учреждений и организаций осуществляют производственный контроль в области обращения с отходами, который ставит своими задачами проверку выполнения планов и мероприятий по обращению с отходами.
Профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами, осуществляется общественный контроль в области обращения с отходами, который своей задачей ставит проверку выполнения требований настоящих Основ министерствами, ведомствами, органами территориального управления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчинения, должностными лицами и гражданами.
Порядок проведения общественного контроля регулируется настоящими Основами, законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации, трудовых коллективах, общественных объединениях.
Порядок организации производственного контроля по обращению с отходами, регулируется положениями, утвержденными предприятиями, учреждениями и организациями на базе настоящих Основ.
Статья 16. Обязанности предприятий
Предприятия, организации и учреждения, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности:
обязаны обеспечить:
организацию малоотходных, экологически чистых производств;
своевременное проведение инвентаризации и паспортизации образующихся отходов и достоверность информации, представляемой в статистические органы;
сбор, использование или передачу на договорных условиях другим предприятиям, в том числе заготовительным организациям и переработчикам, образующихся отходов собственного производства;
несут ответственность за:
вызов на полигоны, санкционированные свалки и отвалы отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, а также за размещение отходов в местах, не предназначенных для этих целей;
разработку технической и технологической документации по переработке продукции данного производства после потери ею в процессе общественного и индивидуального потребления своих потребительских свойств.
Предприятия, организации и учреждения, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности:
в обязательном порядке согласовывают с местными органами управления свои перспективные и годовые планы по использованию отходов;
отчисляют в федеральный или региональный фонды средства для организации производства по переработке вышедшей из употребления производимой продукции.
Статья 17. Основные требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов по обращению с отходами производства и потребления
При размещении, проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов по обращению с отходами должны учитываться ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические и нравственные последствия деятельности указанных объектов, предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения окружающей природной среды.
Определение мест строительства предприятий, сооружений и объектов по обращению с отходами производства и потребления производится при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях решение принимается по результатам обсуждения или референдума.
Технико-экономические обоснования и проекты строительства предприятий, сооружений и иных объектов по обращению с отходами проходят государственную экологическую экспертизу.
При необходимости может проводиться общественная экологическая экспертиза технико-экономических обоснований и проектов на строительство предприятий, сооружений и иных объектов по обращению с отходами производства и потребления. Заключение общественной экологической экспертизы становится юридически обязательным после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.
Местные органы власти, предприятия, учреждения и организации обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке и захоронению и использованию отходов, соблюдать экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические нормы и правила.
Предприятия, учреждения, организации и граждане обеспечивают соблюдение установленных нормативов и правил на основе внедрения малоотходных технологий, соблюдения утвержденных технологических процессов, надежной и эффективной эксплуатации очистных сооружений, установок и средств контроля.
Захоронение отходов допускается на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического контроля.
Запрещается размещение опасных отходов на территории городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.
Эксплуатация предприятий по промышленной переработке и обезвреживанию отходов должна осуществляться в соответствии с действующими нормами, правилами, инструкциями, ГОСТами и СНИПами.
Нарушение действующих норм и правил переработки, обезвреживания и захоронения отходов влечет за собой ограничение, приостановление или прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, установок по предписанию специально уполномоченных на то органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка.
Перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов по обращению с отходами производства по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.
Требования, предъявляемые настоящим Законом к эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов по обращению с отходами, в полной мере относятся к военным и оборонным объектам, военной деятельности на территории Российской Федерации, к дислокации войск и военной техники (кроме чрезвычайных ситуаций).
Статья 18. Научные исследования в области отходов производства и потребления
В целях воспитания чувств ответственности каждого человека за предотвращение вредного влияния образующихся отходов на природную среду и здоровье людей государственными органами, профессиональными союзами Российской Федерации, общественными объединениями, средствами массовой информации осуществляется распространение сведений о правовых, нормативных, технических и экологических аспектах проблемы отходов.
Статья 20. Образование в области отходов производства и потребления
В целях повышения общей экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов в области отходов при проведении общего, специального профессионального образования и переподготовки кадров - изучение проблем обращения с отходами является обязательным.
РАЗДЕЛ 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ В ОБЛАСТИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Статья 21. Задачи экономического механизма
Экономический механизм в области отходов производства и потребления имеет своими задачами:
планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение программ и мероприятий по отходам производства и потребления;
установление нормативов платы и предельных размеров платежей за размещение отходов;
предоставление предприятиям, учреждениям и организациям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, использовании отходов, а также осуществлении других эффективных мер по сокращению отходов производства и потребления, направляемых в окружающую природную среду;
возмещение в установленном порядке вреда, причиняемого окружающей природной среде и здоровью человека в связи с загрязнением отходами производства и потребления.
Статья 22. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение программ и мероприятий по отходам производства и потребления
Планирование мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется в программах местного, регионального, федерального уровней.
Финансирование программ и мероприятий по обращению с отходами производства и потребления производится за счет:
республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местных Советов народных депутатов;
средств предприятий, учреждений и организаций;
федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;
фондов экологического страхования;
кредитов банков;
добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
Финансирование программ и мероприятий по обращению с отходами в федеральном, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.
В целях концентрации финансовых средств для реализации программ по отходам создаются федеральный и региональные инвестиционные фонды.
Структура, порядок формирования и использования средств фондов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 23. Платность размещения отходов производства и потребления в окружающей природной среде
Платность природопользования включает плату за природные ресурсы и за размещение отходов производства и потребления.
Плата за пользование природными ресурсами для размещения в них отходов производства и потребления (земля, недра, вода, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
за право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов;
за сверхлимитное использование природных ресурсов;
на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия на нее взимается за:
размещение отходов в пределах установленных лимитов;
размещение отходов сверх установленных лимитов.
Плата за лимитное и сверхлимитное размещение отходов производства и потребления перечисляется в безакцептном порядке на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов из средств предприятий, учреждений и организаций.
Порядок исчисления и применения нормативов платы за размещение отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Внесение платы за использование природных ресурсов и размещение отходов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий в соответствии с утвержденными программами и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Статья 24. Экономическое стимулирование в области отходов производства и потребления
В Российской Федерации осуществляется стимулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления путем:
установления налоговых, кредитных и иных льгот, предоставляемым предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, в том
За 9 месяцев 2002 года из промышленных отходов получено 10,8 тыс. тонн черновой меди
добавить ресурс
.gif){kind=small}
Переработка мусора:
ТБО и другие проблемы современности:
© Дизайн Студии РОМАрт, 2004.