28.11.2002 15:33
C.Ю. Соковнин, директор АО "Куприт", г.Киров
Введение
Любой процесс жизнедеятельности людей связан с наличием потребностей, которые удовлетворяются посредством товаров и услуг. Потребности, в принципе, безграничны. Наличие товаров (услуг) - всегда ограничено. Нехватка товаров рождает спрос, который стимулирует развитие производства новых товаров.
Процесс производства - это процесс преобразований исходных ресурсов (сырья, материалов, энергии, товаров и т.п.) в товар, обладающий полезными потребительскими свойствами. Объем производства определяется платежеспособным спросом и регулируется рынком. Любой процесс производства и процесс потребления неизбежно сопровождается образованием отходов. Отходы - это побочный продукт процесса преобразования (производства и потребления), не используемый в данный момент времени производителем и не пользующийся спросом на рынке.
Повторное использование отходов называется рециклингом (переработкой), а сами продукты переработки отходов, обладающие полезными свойствами - вторичными материальными ресурсами (ВМР). Потенциально все отходы являются вторичными материальными ресурсами.
В процессе преобразований исходных ресурсов в товар могут возникать отходы с вредными (опасными) свойствами, которые должны быть обезврежены путем разъединения на безвредные составляющие или изолированы на специально оборудованных объектах (полигонах).
Инертные отходы (в т.ч. бытовые) - это механическая смесь различных видов вторичных ресурсов и их мелких фракций, балластовое сырье.
Балластовое сырье - это такое вторичное сырье, использование которого, с учетом производственных, экологических, а также культурных (морально-нравственных) аспектов не экономично на сегодняшний день.
Таким образом, общегородская Программа создания системы управления отходами должна преследовать следующие цели:
создание экономических и социально-нравственных условий, стимулирующих предприятия на экономное использование ресурсов, создание экологически "чистых" технологий, сокращение отходов;
создание рыночного спроса на отходы путем развития производств по переработке различных видов вторичных ресурсов;
сокращение образования балластового сырья.
Положение дел с отходами в г. Кирове
Основными субъектами хозяйственной жизни города являются предприятия, организации, учреждения различных форм собственности и само население города. Всего в городе находится более 2000 предприятий и организаций, население города составляет 500 тысяч человек. Все субъекты хозяйственной деятельности производят различные виды отходов.
Последняя инвентаризация отходов производилась в 1993 году. Ее данные показывают, что в городе ежегодно образуется 1.5 млн. т отходов производства и потребления. Из них менее 30% перерабатывается или используется самими производителями отходов, 10% заготавливается или передается другим предприятиям и 60% образующихся промотходов складируется на территории предприятий, городских свалках ТБО, золоотвалах, шламонакопителях и полигонах промотходов. В настоящее время в городе действует 10 объектов официального размещения отходов производства и потребления, в том числе 3 полигона ТБО и 7 объектов хранения промышленных отходов. Практически все объекты эксплуатируются с нарушением действующих норм и правил обращения с отходами.
Анализ существующей системы удаления отходов и заготовки вторичных материальных ресурсов показывает, что предприятия используют в собственном производстве 53% вторсырья, 32% - продается на сторону и 15% общего объема ВМР вывозится на свалки ТБО или сжигается. Заготовка ВМР от населения города не превышает 5% общего объема ТБО. Все мощности, существующие сегодня в городе, по утилизации отходов (за некоторым исключением) построены еще при СССР, когда предприятиям спускался "сверху" план по ВМР. Но за годы прошедших экономических преобразований многое изменилось, плана по заготовке вторсырья не стало и предприятия прекратили заниматься раздельным сбором своих отходов за исключением опасных отходов. За это время появилось очень много новых видов отходов, особенно в сфере потребления, которые, не имея рыночного спроса, также в конечном счете оказываются на свалках, превращаясь в "балластовое сырье".
Основные причины отсутствия индустриальной переработки отходов в г. Кирове
На мой взгляд, это:
отсутствие комплексной политики в области экономики образования отходов;
несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами;
недостаточно принципиальная позиция органов госконтроля и органов местной власти в области охраны окружающей cpеды;
отсутствие в структуре городского хозяйства уполномоченного органа (предприятия, организации), отвечающего за комплексное развитие индустриальной переработки отходов и координацию хозяйственной деятельности в сфере обращения с отходами;
отсутствие четкой системы лицензирования хозяйственной деятельности в сфере сбора, заготовки вторичных ресурсов и обращения с отходами;
отсутствие экономических стимулов развития рынка природоохранных услуг и экологического предпринимательства;
нехватка финансовых средств для инвестиций в сферу заготовки и переработки отходов;
недостаточный уровень общественного осознания проблемы отходов, как среди населения города, так и в структурах местной власти.
Предлагаемые пути решения проблемы отходов
Проблему отходов в г. Кирове можно считать решенной, если 90-95% вновь образующихся отходов перевести из балластового сырья во вторичные ресурсы. Чтобы решить эту задачу необходимо предпринять следующее:
создать муниципальное предприятие "Отходы" (название условное) - уполномоченный орган управления отходообразующими процессами на территории города, отвечающий за комплексное развитие и функционирование системы индустриальной переработки отходов и координацию хозяйственной деятельности в сфере обращения с отходами;
наделить МП "Отходы" соответствующими полномочиями в области получения информации, связанной с образованием и движением отходов на территории города, а также полномочиями по организации учета и контроля в сфере обращения с образованием и движением отходов на территории города, а также полномочиями по организации учета и контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления. Ведение кадастра отходов, создание банка данных по отходам и отходообразующим процессам. Возложить на МП "Отходы" исполнение функций Генерального заказчика по проектированию и строительству объектов сбора, переработки отходов производства и потребления в г.Кирове;
поручить МП "Отходы" совместно с городским комитетом по охране природы, ГЦСЭН, экономическим управлением и другими службами городского хозяйства разработать детальную Программу поэтапного развития системы индустриальной переработки отходов в г.Кирове (программа "Отходы").
Учитывая то, что сложившуюся систему обращения с отходами сразу изменить нельзя, Программа должна быть разбита на несколько этапов развития общегородской системы промышленной переработки отходов.
Эти этапы включают:
Создание МП "Отходы"
Организация системы управления хозяйственной деятельностью на территории города в области заготовки, переработки вторичных ресурсов и обращения с отходами.
Организация финансового потока на реализацию Программы.
Создание системы селективного (раздельного) накопления отходов, как для предприятий, так и для населения, путем создания экономической заинтересованности в селективном накоплении бытовых и промышленных отходов и сдаче их в переработку.
По мере укрепления материальной базы МП "Отходы", создания инфраструктуры селективного приема вторсырья от населения, на основе данных кадастра отходов, изучения рынка технологий переработки отходов, осуществить проектирование и внедрение производств по переработке отходов с учетом возможностей действующих предприятий г.Кирова.
По мере ввода в эксплуатацию производственных мощностей по переработке отходов постепенная передача действующих объектов складирования отходов в ведение МП "Отходы", рекультивация старых свалок.
Финансовый аспект решения проблемы отходов
Чтобы решить проблему отходов производства и потребления ориентировочно в течении 10 лет, городу необходимо более 100 млрд. руб. дополнительных средств, это 10 млрд. руб. в год. Таких средств в бюджете города сегодня нет. Рассчитывать на серьезную финансовую помощь из бюджета области или из федеральных источников также не приходится. Иностранных инвестиций тоже пока нет.
Свои проблемы город должен решать сам, рассчитывая прежде всего на внутренние резервы.
По официально опубликованным данным управления статистики в город завозится 37 % всех продовольственных товаров, в т.ч.:
50% винно-водочной продукции;
70% безалкогольных напитков;
76% кондитерских изделий;
90% консервированной продукции;
а также 80% всех видов непродовольственных товаров народного потребления.
Большинство потребительских товаров поступают в сферу торговли в расфасованном виде, имеют различную упаковку в виде бутылок, банок, коробок, полиэтиленовых и пластиковых пакетов и т.п., которые после использования товара захламляют территорию города, в больших количествах скапливаются на полигонах ТБО и свалках. Практически все виды непродовольственных товаров после окончания своего "жизненного цикла" или утери потребительских свойств переходят в раздел отходов и также требуют утилизации.
Так как бюджетных средств на эти цели не хватает, я считаю, что необходимо переложить часть затрат по утилизации отходов на плечи потребителя. Учитывая сложную экономическую обстановку на местных предприятиях, а также то, что большинство потребительских товаров, отходы которых оседают на территории города, попадают потребителю через розничную торговлю, то логичнее всего обложить целевым сбором на утилизацию отходов потребления розничный товарооборот, который в городе составляет примерно 5-8 трлн. руб./год. Небольшая ставка целевого сбора на утилизацию отходов потребления, например 0,1% от оборота торгующих организаций не была бы большим бременем для них и для потребителей, но позволила бы привлечь дополнительные средства на развитие мощностей по переработке отходов, примерно 7 млрд. руб. в год. Средства целевого сбора на утилизацию отходов должны аккумулироваться на спецсчете генерального заказчика по реализации общегородской программы "Отходы" и расходоваться только согласно смете расходов, ежегодно утверждаемой городской Думой.
Эти средства, конечно, не решат всей проблемы развития сети производств по переработке отходов, но позволят сделать хорошую основу: построить систему управления отходами, укрепить материальную базу МП "Отходы", сделать вместо обычной свалки в Лубягино нормальный мусоросортировочный завод, закупить современные технологии по переработке отходов, разработать проекты, подготовить кадры. И только в этом случае, имея инвестиционные проекты на разной стадии организации программы, мы можем надеяться на инвестиции извне.
Небольшую часть средств целевого сбора можно направлять на выплаты населению за сдачу вторичных ресурсов на пункты селективного приема отходов, но оплачивать только те виды сдаваемого вторсырья, которые пока не находят спроса на рынке из-за отсутствия мощностей по их переработке, например, полиэтилен, пластиковые бутылки и т.д.
Введение целевого сбора на утилизацию отходов позволит высвободить часть средств налога на благоустройство, затрачиваемую сейчас на удаление бытового мусора, и направить их на содержание дворов и улиц города, а также на озеленение.
Дополнительным источником средств на реализацию программы "Отходы" должен быть экофонд города (который сегодня является основным источником финансирования природоохранных мероприятий). Это примерно 2-3 млрд. руб. в год. Если изменить существующий порядок формирования средств экофонда и привести его в соответствие с Законом РФ "Об охране окружающей среды", то экофонд города может наполняться на 4-5 млрд. руб. в год (при существующих ценах). Введение дополнительных налогов и сборов - крайне непопулярная мера, особенно в настоящее время, но, мне кажется, что такое решение необходимо, в противном случае решение проблемы отходов в г.Кирове затянется на непредсказуемо длительный срок.
Федереальная программа .Отходы., 1996.
добавить ресурс
.gif){kind=small}
Переработка мусора:
ТБО и другие проблемы современности:
© Дизайн Студии РОМАрт, 2004.