28.11.2002 15:15
Государственная служба охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России
Нефедьев Н.Б.,
заместитель начальника Управления организационно-методического обеспечения государственного экологического контроля
Сапожникова В.А., к.б.н.,
отдел обращения с отходами Управления организационно-методического обеспечения государственного экологического контроля
В конце 2001 года в некоторые органы государственной власти России обратилась одна зарубежная компания с .заманчивым., на первый взгляд, предложением. Российской Федерации предлагалось участвовать в тендере на ввоз в Россию из стран ЕС избытков костной и мясокостной муки биологического происхождения в количествах 5 - 7 миллионов тонн при условии .выплаты вознаграждения России за каждую ввезенную тонну. и покрытия всех расходов на доставку мясокостной муки в Россию.
Действительно, заманчиво. Казалось бы, очень интересный и прибыльный для России проект: делать деньги .из ничего., не вкладывая собственных ресурсов. Весьма .экономически целесообразно.. И, учитывая, что .свято место пусто не бывает., сразу нашлось немалое количество российских компаний, желающих .поучаствовать в тендере. и готовых принимать мясокостную муку. Самые .передовые. из них даже успели провести испытания для исследования возможности сжигания мясокостной муки на Российских предприятиях с целью получения тепловой и электрической энергии.
Заинтересованные федеральные министерства и ведомства в пределах своей компетенции активно включились в обсуждение этого предложения и вопроса о допустимости ввоза на территорию России мясокостной и костной муки.
При этом одни из них поддержали такие инициативы российских предприятий по .использованию мясокостной муки из стран ЕС в качестве альтернативного топлива. (то есть, фактически, сжигания мясокостной муки), мотивируя свою позицию наличием в России уникального оборудования для сжигания тонкодисперсного топлива, каковое отсутствует в странах ЕС. Однако при этом возникает вполне закономерный вопрос: а что мешает экспортировать это уникальное российское оборудование в Европу, оказать поддержку при его наладке и запуске? При условии избытка в ЕС мясокостной муки такое предложение должно заинтересовать европейскую сторону, и такой проект мог бы быть не менее прибыльным для Российской стороны, чем ввоз муки в Россию. Тем более, по информации европейских СМИ, Совет Министров ЕС намерен тратить примерно по 2,9 млрд. USD в год на сжигание мясокостной муки, часть из которой предполагается использовать как топливо для цементных заводов и электростанций.
Почему же так настойчиво и упорно предлагают России ввозить из ЕС мясокостную муку, да еще с немалым вознаграждением за каждую тонну?
Попробуем разобраться. Всего лишь проанализируем факты. А факты таковы, если называть вещи своими именами: в Европе - эпидемия губкообразной энцефалопатии или, как ее еще называют, .коровьего бешенства.. Болезнь эта страшна своей непредсказуемостью, непременным летальным исходом, а главное, недостаточной изученностью и отсутствием действенных методов борьбы с ней.
На настоящий момент учеными установлено, что возбудителями .коровьего бешенства. являются не бактерии и не вирусы, а т.н. .прионные частицы.. Прион - это обычный белок. Он есть у каждого из нас на поверхности нервных клеток. В своем нормальном состоянии его молекула скручена определенным образом. По какой-то причине она может раскрутиться и приобрести "неправильную" пространственную конфигурацию. "Неправильные" распрямленные молекулы прионов легко склеиваются друг с другом, на нервной клетке образуются белковые бляшки, и она погибает. На месте погибшей нервной клетки образуется пустота - вакуоль, заполненная жидкостью. Постепенно весь мозг превращается в дырчатую субстанцию, похожую на губку, и человек или животное погибает. Считается, что при попадании в организм человека или животного хотя бы одной раскрученной молекулы приона постепенно все остальные "нормальные" прионы начинают разворачиваться аналогичным образом. Каким образом "ненормальная" молекула приона разворачивает нормальную, неизвестно. Ученые ищут молекулу-посредник в этой цепи химических реакций, но пока безуспешно.
Установлено что прионы . возбудители .коровьего бешенства. обладают очень высокой устойчивостью к физическим и химическим воздействиям. На их инфекционность не влияют: кипячение, ультрафиолетовое и ионизирующее облучение, большинство дезинфектантов. Например возбудитель не погибает в течении 4-х месяцев и более в 20% растворе формалина и сохраняет инфекционность при 110.C. Имеются сообщения, что удавалось воспроизводить заболевание у подопытных животных при очень больших температурных обработках (300.C и более) нативного материала.
Как считают ученые, от зараженных .коровьим бешенством. животных инфекция передается людям и вызывает болезнь Кройцфельдта-Якоба, хотя науке еще достоверно не известно, как именно передается заболевание и какие последствия ожидают зараженного человека.
Прионные болезни превратились в грозную реальность и многие ученые прогнозируют возрастающую их опасность, не только для животных, но и для человека, сравнивая ее со СПИДом. По имеющейся информации, только в Великобритании и Франции от болезни Кройцфельдта-Якоба (которая вызывается прионами . возбудителями .коровьего бешенства.) в общей сложности скончалось уже более 100 человек. Родственники нескольких человек, погибших в результате употребления зараженного мяса, намерены обратиться в суд с иском, обвиняя чиновников своих стран в убийстве.
В Великобритании установлено более 180 тыс. случаев губчатообразной энцефалопатии крупного рогатого скота (ГЭ КРС); в Ирландии - 587; Португалии - 509; Швейцарии - 367; Франции - 249; Бельгии - 23; Германии - 38, Нидерландах - 9; Испании - 27; Италии - 3. Единичные случаи болезни зарегистрированы в Лихтенштейне, Дании, Люксембурге, а также в Омане, Канаде, Фолклендских островах. Совсем недавно болезнь зарегистрирована в Чехии.
Многие исследователи связывают появление и в последующем широкое распространение ГЭ КРС в Великобритании и далее в других странах Европы с использованием мясокостной муки, полученной при переработке больных и павших животных, в том числе овец пораженных скрепи. Более широкое распространение заболевание получило в молочных стадах, где животные получали больше концентрированных кормов с включением мясокостной муки. В связи с энергетическими проблемами была упрощена технология их приготовления, вместо сухой обработки при температуре 140-160.C, стали применять влажную при 80-90.C, что не обеспечивало инактивацию многих устойчивых возбудителей.
После установления ГЭ КРС были введены строгие меры, связанные с убоем животных и ограничениями в использовании животной продукции. Учитывая высокую вероятность заражения через мясокостную муку, в Англии было убито 1,2 млн. коров, родившихся до 1991 г. и 652 тыс. телят, родившихся от этих коров. Больных животных сжигают. Также поступили в Ирландии, где уничтожили животных неблагоприятных стад, переработав их на "сырую" мясокостную муку, которую предполагают использовать для производства цемента (возможно, именно такую муку предлагают для ввоза в Россию - авт.). В Северной Ирландии животные старше 30 месячного возраста для пищевых целей не используются, а перерабатываются на мясокостную муку. В 1997 г. Швейцария также приняла решение об убое 230 тыс. коров, родившихся до 1990 года, т.е. всех которым могла быть скормлена мясокостная мука.
Можно сказать, что проблемы еще только начинаются, поскольку, как выяснилось, практически все страны ЕС не в состоянии в кратчайшие сроки уничтожить зараженное поголовье скота и утилизировать огромные запасы зараженной мясокостной муки, которая использовалась в качестве корма.
В Великобритании, где выявлено наибольшее количество зараженного скота (180 тыс. голов КРС), начиная с 1996 года, было забито около 5 млн. коров из так называемой группы риска, туши которых были переработаны в корм для скота . в мясокостную муку. Теперь огромные запасы этого продукта предстоит полностью уничтожить, однако в стране не оказалось достаточного количества соответствующих мощностей по утилизации (сжиганию) муки. Поэтому британское правительство начало финансирование строительства двух предприятий по сжиганию мясокостной муки и для переоснащения электростанции, эксплуатация которой, как ранее предусматривалось, должна была осуществляться на птичьем помете. Между прочим, Великобритания уже потратила более 4 млрд. USD на программу по уничтожению скота, и не меньшие суммы будут истрачены на утилизацию злополучной муки.
Именно мясокостная мука стала одной из причин вспышки эпидемии губчатой энцефалопатии во Франции. С 1993 по 1996 годы во Францию из Великобритании было нелегально ввезено 14 тысяч тонн мясокостной муки, в которую были переработаны трупы больных животных. Эти добавки подсыпали в корм не только бурёнкам, но и свиньям, а также курам и индюшкам. Конечным потребителем всей этой продукции был человек. Пока во Франции зарегистрированы три случая болезни Кройцфельдта-Якоба у людей, употреблявших мясо инфицированных животных. Однако не исключено, что эти данные неполные. Усиленный контроль за производством мясной продукции во Франции позволил с начала 2001 года выявить около ста случаев заболевания коров губчатой энцефалопатией, причиной распространения которой стала нелегально ввезённая из Великобритании мясокостная мука, в которую были переработаны трупы больных коров.
В России, к счастью, на настоящий момент случаев губчатообразной энцефалопатии не установлено. В который раз службу сослужила российская бедность: денег на импортную костную муку и комбикорма не было, наши коровы и овцы ели безопасный силос и жевали сено, потому и остались здоровыми.
Однако, учитывая российский менталитет и реалии нашей жизни, нельзя дать никаких гарантий того, что .от бедности., .по незнанию. или даже .из благих побуждений. часть партии ввозимой из ЕС мясокостной муки не попадет в корм животным, что может привести к таким же плачевным последствиям для России, как во Франции и других пострадавших от .коровьего бешенства. странах. Естественно, не стоит поддаваться панике. Единственной возможностью предотвратить появление и распространение .коровьего бешенства. в России представляется соблюдение всех мер предосторожности, и одна из них . запрет ввоза костной и мясокостной муки в Россию из стран ЕС.
Тем более что закон требует именно этого. Минздрав России и Департамент ветеринарии Минсельхоза России разработали и издали целый ряд нормативных правовых актов, запрещающих ввоз в Российскую Федерацию мясокостной и костной муки с целью использования в качестве кормовых добавок.
Во избежание заноса этого заболевания на территорию России с 1989 г. запрещен ввоз из Великобритании скота, мяса и мясопродуктов, кормов, спермы и т.д. В последующем были введены ограничения на ввоз животноводческой продукции из Швейцарии, Франции и других неблагополучных по ГЭ и скрепи овец стран. Завоз животных, продуктов и сырья животного происхождения, кормов в Россию производится только при наличии письменного разрешения Департамента ветеринарии.
С 1990 года в России введен запрет на скармливание мясокостной муки крупному и мелкому рогатому скоту, а также кроликам. В России также введен лабораторный контроль за содержанием животных компонентов в комбикормах, мясной и рыбной муке. Установлено тщательное наблюдение за импортными животными.
Таким образом, если ввозимая в Россию костная и мясокостная мука биологического происхождения не может использоваться в качестве целевого продукта (т.е. кормовой добавки), то в соответствии с технологией ее получения она может быть отнесена к категории биологических отходов. В таком случае возможность ее ввоза на территорию России определяется нормами российского и международного права, регламентирующего порядок регулирования трансграничных перевозок опасных и других отходов.
.Правила игры. при государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов определяются в первую очередь нормами международного права, а именно, .Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением., подписанной в Базеле в 1989 г. и вступившей в силу 5.05.92 г. (далее - Базельская конвенция) (Рисунок 1). Россия ратифицировала Базельскую конвенцию 31.01.95 г. (Федеральный закон .О ратификации Базельской конвенции. ≤ 49-ФЗ от 25.11.94).
Рисунок 1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.
В соответствии с Базельской конвенцией, на все государства, ее ратифицировавшие (т.н. .Стороны. Конвенции) накладывается ряд общих обязательств, обязательных для исполнения. Эти обязательства, помимо положений, направленных на регулирование трансграничного перемещения отходов (таких, как запрет экспорта опасных отходов в направлении сторон, которые ввели запрет на импорт; запрет экспорта отходов в развивающиеся страны и на территории, расположенные южнее 60. ю.ш. с целью их удаления; разрешение транспортировки отходов только если государство экспорта не располагает мощностями для переработки и использования опасных отходов или отходы необходимы государству импорта в качестве сырья, при соблюдении условий надлежащей маркировки, наличия сопроводительных документов о транспортировке международного образца, и соблюдения международного порядка транспортировки; страхование перевозок опасных отходов), включают целый ряд общих требований по экологически безопасному обращению с опасными отходами (каждая сторона Конвенции обязана свести к минимуму производство опасных отходов, обеспечить наличие мест размещения опасных отходов и др.).
В соответствии с условиями Конвенции, в России назначен Компетентный орган (Министерство природных ресурсов Российской Федерации), отвечающий за реализацию положений Конвенции, и Выделенный центр (Центр подготовки и реализации проектов . ЦПРП при МПР России), оказывающий информационную поддержку при ведении учета и контроля трансграничных перевозок опасных отходов.
Российская Федерация, как Сторона Конвенции, выполняет свои обязательства по приведению национального законодательства и системы обращения с отходами в соответствие с требованиями Базельской Конвенции (Рисунок 2). Правовой основой реализации Базельской конвенции в России являются Федеральный закон .О ратификации Базельской конвенции. от 25.11.1994, Федеральный закон .Об отходах производства и потребления. и постановление Правительства РФ от 1.07.1995 ≤ 670 .О первоочередных мерах по исполнению ФЗ .О ратификации Базельской конвенции.., а требования по реализации основных положений Конвенции отражены в постановлении Правительства РФ от 1.06.1996 ≤ 766 .О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов..
Рисунок 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ БАЗЕЛЬСКОЙ КОНВЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основные принципы государственного регулирования трансграничных перевозок опасных отходов определены постановлением Правительства РФ от 1.06.1996 ≤ 766 .О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов.:
.экспорт и импорт опасных отходов осуществляется на основании лицензий Минэкономразвития, выдаваемым на основании разрешений МПР России,
.трансграничные перевозки отходов, перечисленных в Приложении 2 к указанному постановлению Правительства РФ, подлежат государственному регулированию,
.запрещен ввоз и/или транзит отходов, перечисленных в Приложении 1 к указанному постановлению Правительства РФ, а их вывоз подлежит государственному регулированию,
.государственный контроль и надзор за трансграничными перевозками в пределах своей компетенции осуществляют: МПР России, ГТК России, Минздрав России, Госгортехнадзор России.
NB: Отходы в Перечнях 1 и 2 приведены в соответствии с кодами ТН ВЭД
Полномочия органов государственной власти в сфере регулирования трансграничных перевозок опасных отходов определены совместным приказом Госкомэкологии России / Минздрава России / ГТК России / Госгортехнадзора России ≤ 788/369/256/910 .Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов. (Рег. Минюст России 16.06.1999 ≤ 1805) (Рисунок 3):
.ГТК России:
-установление (согласование) кодов ТН ВЭД отходов,
-проверка соблюдения таможенных правил при трансграничной перевозке отходов, наличия лицензии, разрешения МПР России;
.МПР России:
-проверка документов, обосновывающих трансграничную перевозку отходов, на этапе принятия решения о возможности выдачи разрешений на их перевозку,
выдача (аннулирование) в установленном порядке Разрешений /Решений/ на трансграничную перевозку опасных отходов,
предоставление информации о выданных разрешениях в Выделенный центр по БК,
осуществление контроля (госэкоконтроля) за трансграничными перевозками опасных отходов;
.Минэкономики России:
-выдача лицензии на осуществление экспорта/ импорта отходов
.Минздрав России:
- госсанэпиднадзор при трансграничных перевозках опасных отходов и обращении с ними, санитарно-гигиеническая экспертиза технологий переработки опасных отходов;
.Госгортехнадзор России:
- государственный надзор за трансграничными и транзитными перевозками опасных отходов железнодорожным транспортом.
Порядок государственного регулирования трансграничных перевозок определен в приказе Госкомэкологии России от 31.12.1998 ≤ 788 .Об утверждении .Порядка выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов.., приказе Госкомэкологии России от 4.03.1998 ≤ 127 .О порядке взимания платы за выдачу разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов.. В приказе Госкомэкологии России от 31.12.1998 ≤ 788 определен пакет документов, которые должен представить заявитель для получения разрешения на трансграничную перевозку отходов и порядок выдачи разрешений природоохранным органом. Одним из необходимых условий для получения разрешения является наличие квитанции о предоплате в федеральный бюджет за рассмотрение заявления и выдачу разрешения. В соответствии с приказом Госкомэкологии России от 4.03.1998 ≤ 127 эти величины составляют 0,3 и 10 минимальных размеров оплаты труда соответственно.
Рисунок 3. Порядок взаимодействия федеральных органов государственной власти при осуществлении трансграничных перевозок опасных отходов.
Вместе с тем, ведется активная работа по совершенствованию национального законодательства по регулированию трансграничных перевозок опасных отходов и приведению его в соответствие с последними требованиями комитета Базельской Конвенции. Ведется работа по гармонизации национального перечня отходов и перечней, утвержденных международным комитетом Базельской конвенции. В настоящий момент подготовлен ряд инструктивно-методических документов по совершенствованию системы государственного регулирования трансграничного перемещения опасных отходов.
Решение указанных вопросов и координация работ в области обращения с отходами возложена на МПР России, как специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 ≤726 .Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации.).
Чтобы проще было сориентироваться в приведенной выше информации, определим порядок действий природопользователя, планирующего осуществлять трансграничную перевозку опасных отходов (Рисунок 4).
Рисунок 4. Действия юридического/ физического лица, планирующего осуществить трансграничную перевозку опасных отходов:
Итак, в случае ввоза на территорию России мясокостной и костной муки с целью сжигания требования закона однозначны: статья 17 Федерального закона .Об отходах производства и потребления. гласит, что ввоз отходов на территорию Российской Федерации с целью их захоронения и обезвреживания запрещен. А .использование муки в качестве альтернативного топлива. есть не что иное, как ее обезвреживание путем сжигания. Так что МПР России, руководствуясь международным и национальным законодательством в области охраны окружающей среды, занимает жесткую позицию: ввоз костной и мясокостной муки в Россию из стран ЕС запрещен.
В первую очередь, именно тот факт, что в настоящее время достоверно не выяснены пути передачи заболевания, заставляет представителей федеральных органов, принимающих решения, проявлять особую осторожность при решении вопроса о возможности ввоза в Россию мясокостной муки из стран ЕС.
Литература:
.Проблема губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота (ГЭ КРС).. Н.И.Петров, доктор ветеринарных наук, директор Ленинградской областной ветеринарной лаборатории. Опубликовано 09.07.2001 г. Доступно на сайте Интернет по адресу http://www.vetlab.spb.ru/stat_bse.html
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Утв. Главн. госуд. ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 04.12.1995. Зарегистриров. в Минюсте России 05.01.1996 ≤ 1005.
Ветеринарно-санитарные требования при импорте в Российскую Федерацию кормов для кошек и собак. Указание Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 23.12.1999 ≤ 13-8-01/3-6 .
Постановление Главного санитарного врача РФ от 16.12.2000 г. ≤ 15 О мерах по предупреждению распространения болезни Крейтцфельда-Якоба (БКЯ).
Конвенция о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция).
Федеральный закон .О ратификации Базельской конвенции. (1994).
Федеральный закон .Об отходах производства и потребления. (1998).
Постановление Правительства Российской Федерации от 1.06.1996 ≤ 766 .О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов.
Приказ Госкомэкологии России от 31.12.1998 ≤ 788 .Об утверждении порядка выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов.
Приказ Госкомэкологии России, ГТК России, Минздрава России, Госгортехнадзора России от 31.12.1998 ≤ 787/396/256/910 .Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов. (Рег. Минюст России 16.06.99 ≤ 1805)
Проблемы сбора и утилизации отходов в Пушкинском районе Московской области
добавить ресурс
.gif){kind=small}
Переработка мусора:
ТБО и другие проблемы современности:
© Дизайн Студии РОМАрт, 2004.