28.11.2002 14:47
Описание проблемы
В настоящее время в г. Курске (население города 441 тыс. чел.) отсутствует система сбора бытовых отходов от населения частного сектора и нестабильно осуществляется вывоз бытовых отходов от населения, проживающего в домах многоэтажной застройки. Отсутствие сбора ТБО и размещение ТБО на неорганизованных свалках создает антисанитарную обстановку в городе. На территории города образуется в год около 727,2 тыс. м3 твердых бытовых отходов (ТБО), 552 тыс. м3 вывозится на свалку ТБО. Около 175 тыс. м3 выбрасывается жителями на нелегальные свалки.
Описание причин
Современные социально-экономические условия и низкие доходы населения создали ситуацию, при которой значительная часть населения частного сектора перестали оплачивать услуги по вывозу бытовых отходов организаций, осуществляющей вывоз отходов. После этого организация перестала обслуживать население улиц в частном секторе города (из-за того, что это стало экономически невыгодно).
В настоящее время население выносит ТБО в неразрешенные для этих целей места (например, под берега рек и пустыри), создавая тем самым антисанитарную обстановку.
Относительно низкий уровень культуры потребления создает излишки пищевых отходов. В целом по городу не налажена единая система сбора бытовых отходов. Отходы практически не дифференцируются (не сортируются).
Цели и задачи проекта
Цели
обеспечение более здоровых условий проживания населения в городе путем сбора и вывоза ТБО и уменьшения загрязнения от несанкционированных свалок, поверхностных вод, почвы, воздуха. Несанкционированные свалки должны отсутствовать к ___г.
Уменьшение использования природных ресурсов путем увеличения использования ТБО как вторичного сырья. Вовлечь ___% ТБО во вторичное использование к 2000 г.
Задачи
Организовать и поэтапно вывести систему сбора бытовых отходов в городе.
Экологические индикаторы
Уменьшение из года в год числа несанкционированных свалок.
Уменьшить использование природных ресурсов посредством вторичного использования ТБО. Вовлечение ___% ТБО во вторичное использование.
Устойчивость и чистые технологии
Сохранение природных ресурсов и чистой окружающей среды как для настоящего поколения, так и для будущих.
Что делать - предварительный план
Описание и график работы.
Сбор и анализ исходной информации (количественные и качественные показатели по ТБО, типы используемых контейнеров, урн, техническое оснащение вывоза отходов и т.д.).
Технико-экономический анализ систем сбора бытовых отходов в России и за рубежом. Сбор необходимой информации с помощью партнеров из Дании.
Предварительное обсуждение предложений с соответствующими датскими и российскими специалистами.
Информирование населения о проекте, сбор и анализ предложений от населения. Вовлечение юридических и физических лиц в работу над проектом.
Выбор пути реализации проекта. Проработка вопросов материально-технического обеспечения и финансирования. Работа над проектом с датскими партнерами в Хенинге (май - июль).
Организация информационно-просветительской поддержки проекта
Работа с датскими экспертами в Курске. Подготовка окончательного варианта проекта (сентябрь).
Рассмотрение окончательного варианта проекта с заинтересованными институтами, местными властями и населением.
Согласование и утверждение проекта.
Начало поэтапной реализации проекта.
Пропаганда и распространение положительных результатов проекта в других городах и регионах России.
Информационная стратегия
Информирование населения о проблемах антисанитарного состояния города (лекции, беседы, публикации и выступления в средствах массовой информации).
Просвещение и воспитание в вопросах санитарии ( в том числе в школах и детских садах).
Пропаганда российского и зарубежного опыта по работе с ТБО.
Практические советы через средства массовой информации как надо обращаться с отходами.
Информация о работе и пунктах сбора вторсырья.
Информация о нарушениях и работе контролирующих служб.
Информационно-юридическая помощь для лиц, желающих работать на контрактной основе по обслуживанию сбора, вывоза и переработке отходов. Помощь в рекламировании их деятельности.
Популяризация инициатив и хороших примеров по работе с ТБО.
Проведение конкурсов экологического состояния территорий. Поощрение победителей.
Исходная информация к проекту. "Организация сбора ТБО из домов"
Описание существующей системы
Количество и типы мусора.
Типы ТБО и их распределение по (объему) представлены следующим: Бумага, картон 30%
пищевые отходы 40%
Текстиль 8%
садовые отходы 5%
пластмасса 4%
стекло 4%
неорг. отходы 3%
металлы 3%
дерево 2%
резина, и кожа. 1%
В ближайшее время и в будущем число отходов из пластмассы и алюминиевой фольги будет расти - это связано с тенденцией роста товаров фасованных . в эти материалы. Растет также число потребляемых напитков фасованных в пластиковые бутылки и металлические банки.
Система сбора.
В настоящее время сбор отходов от жителей домов многоэтажной застройки осуществляется методом несменяемых контейнеров. Сбор ТБО от домов частной застройки отсутствует.
Жители многоэтажных домов собирают отходы в своих квартирах в ведра и высыпают их в стоящие рядом с домами контейнеры. ТВО не сортируются и выбрасываются все вместе в один контейнер (стекло, пищевые отходы, пластик, бумага и т.д.).
Количество контейнеров в городе примерно 3500 шт. Объем контейнера 0,75 куб. м .Для обслуживания жителей домов одноэтажной застройки (частного сектора) требуется около 2.000 шт. таких контейнеров и соответствующее техническое оснащение для вывоза отходов.
Специальная муниципальная служба ("Спецавтобаза") освобождает контейнеры от ТБО и вывозит их на свалку используя для таких целей специальные машины с механическими погрузчиками и имеющие систему уплотнения отходов.
Технические характеристики машин и их количество даны в табл.
Таблица тип автомобиля количество (ед.) объем перевозимых отходов . м степень уплотнения ТБО количество обслуживаемых одним автомобилем в месяц
КО-415 (КАМАЗ) 18 20 до 3-х 1820 контейнеров
КО-413 (ГАЗ -53) 12 7,5 до 2-х 820 контейнеров
КО-431 (ЗИЛ -130) 14 . 10 до 2-х 940 контейнеров
Вывезенные отходы складируются на свалку. Свалка находится в среднем на расстоянии 19 км от мест вывоза отходов в городе. Максимальное расстояние до свалки 33 км, минимальное расстояние до свалки 12 км.
Свалка представляет из себя овраг, имеющий глинистое основание, в который с 1980 г. вывозятся отходы. Площадь свалки 16,4 га, глубина насыпного слоя 18 м, шапка до 6 м. В настоящее время свалка практически заполнена. Регистрация и учет вывезенного мусора проводится службой, осуществляющей вывоз бытовых отходов, которая заключает соответствующие договора с коммунальными службами многоэтажных домов на вывоз бытовых отходов. Житель платит 1.50 руб. в месяц за уборку отходов. Отходы также могут вывозится другими организациями от домов своего жилищного фонда. В данном случае организации получают право на вывоз отходов покупая талон у Спецавтобазы, в котором указан объем вывозимых отходов. Учет отходов проводится также при приеме отходов на свалку.
Для проведения анализа существующей системы выделим ее основные признаки:
Отсутствие какого-либо сбора отходов у населения живущего в домах малоэтажной застройки (частных около 140 тыс. чел.).
Стихийные (незаконные) свалки ТБО на территории города. Антисанитария и загрязнение окружающей среды.
Отсутствие дифференциации отходов при сборе и утилизации их.
Отсутствие вторичного использования (переработки) отходов.
Переполнение существующей свалки и проблема изъятия земель под ее расширение.
Отсутствие нормативно правовой базы и действенной судебной системы в области соблюдения санитарно эпидемиологических правил и норм.
Основные недостатки существующей системы (в г. Курске) по обращению с ТБО:
Загрязнение окружающей среды в городе (почвы, воды, воздуха) бытовыми отходами, в том числе: берегов водоемов и воды водоемов, скверов, улиц, парков, пригородных лесов; инфильтрация в подземные горизонты вместе с дождевыми осадками токсичных веществ от стихийных (неузаконенных свалок). Загрязнение воздуха продуктами гниения отходов.
Рост числа грызунов, насекомых и других переносчиков заболеваний и эпидемий в городе.
Загрязнение рек отходами способствует росту кожных и кишечных заболеваний у лиц, купающихся в реках.
Создание эстетически непривлекательных, захламленных мусором городских территорий. Создаются условия, при которых: люди привыкают к антисанитарному образу жизни и не замечают грязи от выброшенных отходов, нарушают правила антисанитарии, уверены в своей безнаказанности и вольно или невольно воспитывают детей на своем примере.
Воспитывается отношение людей к отходам не как к источнику дополнительно и энергии и сырья, а как к чему то совсем бесполезному и не нужному.
Создаются условия, при которых муниципалитет и граждане несут затраты: на бесконечную уборку стихийно образованных свалок и их рекультивацию, уборку от мусора берегов рек и самих рек уборку от мусора и отходов других территорий города, мероприятия по борьбе с грызунами и мухами, издержки связанные с заболеванием людей в результате антисанитарии и т.д.
Существуют также неучтенные потери от неиспользования материалов и энергии, содержащихся в отходах и будущие издержки связанные с будущим дифференцированием отходов по типам, но уже на свалках и т.д.
Описание будущей системы.
Настоящий проект определяет долгосрочные цели, требующие значительного времени и решения целого ряда проблем (организационных, технических, санитарно-экологических, экономических, информационно-воспитательных и др.). Поэтому этот проект разбит на этапы;
1-й ЭТАП
Организация сбора ТБО. Расчистка несанкционированных свалок. Рекультивация земель.
Цели и задачи 1-го этапа
Цели:
Улучшение санитарно-эпидемиологической, экологической и эстетической обстановки в г.Курске путем ликвидации несанкционированных свалок.
Задачи:
Организовать систему сбора и вывоза ТБО из частных домов.
Рекультивация земель занятых несанкционированными свалками.
Альтернативные варианты сбора ТБО из частных домов:
Отходы собираются в домах в ведра и др. емкости. Население выносит их в определенное время к машине. Машина вывозит отходы на свалку.
Отходы собираются в домах в ведра или целлофановые кухонные пакеты и высыпаются затем в большой пластиковый пакет. По мере заполнения пакет выносится на улицу и ставится в отведенное для этих целей место. Пакеты забираются машиной обслуживающей вывоз отходов, в определенные графиком движения, дни и время.
Отходы собираются в домах в ведра или другие емкости. Граждане выносят мусор в большой контейнер, расположенный на специально отведенной площадке, один контейнер на 5 - 20 домов. Контейнеры выгружает специально оборудованная подъемником и прессом машина.
Отходы собираются в домах в ведра и другие емкости. Граждане выносят мусор в "корзину". "Корзина" - конструкция из разъемной металлической сетки, закрепленной сверху и снизу, которая служит для защиты боковой поверхности. Она имеет крышку и обруч в который заправляют мешок (бумажный или пластиковый) который весит внутри конструкции.
Отходы набираются в мешке из "корзины" и грузятся вручную на машину обслуживающую вывоз отходов согласно графика.
Анализ альтернативных вариантов с учетом технических и социально-экономических возможностей их реализации в настоящее время в г. Курске
Альтернатива 1
Неприемлема т.к. не все жители могут быть дома в нужное время или еще не имеют достаточно отходов во время вывоза мусора. В результате незабранный мусор будет вновь высыпан на нелегальные свалки (на пример на берег реки Тускарь).
Альтернатива 2
Сбор и вынос ТБО в специальных больших пакетах на площадки не может гарантировать обеспечение санитарных правил и требует наличие большого количества транспорта, четкого исполнения графика движений, а также оборудования закрывающихся площадок где хранятся мешки до приезда машины (для защиты от собак, кошек, крыс).
Наиболее приемлемыми альтернативами являются Альтернативы 3 и 4 сбора в контейнеры или "корзины", обеспечивающие санитарные и экологические требования.
Альтернатива 3
Однако сбор ТБО в контейнеры варианта 3 по сравнению 4 требует значительных больших затрат на изготовление контейнеров; приобретение специальной техники, подготовку и оборудование контейнерных площадок. Возникает и сложность в определении места под площадку установки контейнеров, так как ни кто из жителей не хочет чтобы около его дома стоял контейнер, в который выбрасывают ТБО жители других 10-20 домов. Этих недостатков практически лишена альтернатива 4.
План мероприятий по внедрению 1-го этапа системы сбора ТБО в Курске.
Подготовка нормативно- правовой базы организации системы сбора ТБО в частном секторе. Подготовить и передать на утверждение Курской областной Думы решения "О целевом денежном сборе за вывоз, сбор и утилизацию" ТБО от населения частного сектора ". "О создании режима максимального благоприятствования для юридических и физических лиц работающих с ТБО на контрактной основе "."Об усилении административной и другой ответственности за нарушение правил санитарии. "
" О разграничении полномочий и сфер действия контролирующих и др. организаций в работе по обеспечению санитарного состояния города. " \
Принять решение об организации сбора ТБО в частном секторе. Создание условий для конкуренции. Экономические льготы юридическим и физическим лицам работающим с ТБО, организационная помощь, информационная поддержка .Увеличение штрафных санкций, полномочий. Контролирующих служб, лишение лицензионных прав при частых нарушениях.
Контроль за санитарным состоянием осуществляется:
ЦСЭН в селитебных (жилых) зонах;
Курсккомвод - в водоохранных зонах;
Лесхоз- на территориях городских лесов;
Горкомзем - загрязнение ТБО городских земель;
Комитет экологии - природоохранные территории, территории организаций и предприятий.
Административно-организационные мероприятия
Обсудить информационную стратегию настоящего проекта.
Информирование населения
Обсудить с представителями средств массовой информации (СМИ) план работ администрации о вводимой системе сбора ТБО. проблемы просвещения и воспитания в вопросах санитарии при обращении с отходами. Довести до сведения СМИ информационную стратегию настоящего проекта.
Организовать и провести встречи, собрание с населением по вопросу ТБО.
.Подготовить списки домов частного сектора.
Определить места установки корзин и их необходимое количество. Места размещения согласовать в установленном порядке
Приобрести контейнеры и целлофановые мешки для них
Составить план установки контейнеров и начать его осуществление
Составить план график вывоза ТБО, для чего оптимизировать схему транспортной перевозки. Приступить к вывозу ТБО.
Организовать учет вывезенных ТБО
Организовать сбор средств от. населения за оплату сбора, вывоза и утилизации мусора.
Проанализировать работу системы, внести необходимые изменения в ее работу.
Купить или изготовить пластиковые мешки для контейнеров на предприятиях города. Расчистка несанкционированных свалок. (НС).
Часть корзин будет предоставляться муниципалитетом Хенинга Транспортировка за счет средств Курской администрации. Приоритеты в установке контейнеров для улиц прилегающих к городским рекам и водоемам, ценным природным территориям (паркам, лесопаркам, и т.д.).
После осуществления сбора и вывоза ТБО
Работы по непосредственной ликвидации свалок проводить после организации сбора ТБО
Провести инвентаризацию НС на. территории города
Рекультибация старых скалок с учетом, дальнейшего использования земель
Провести анализы почв крупных. НС
Подготовить график уборки и рекультивации НС и др. захламленных отходами территорий. Приступить к работам. Организовать и провести на добровольной основе субботники по уборке территорий города от ТБО. Финансовое обеспечение работ.
Создать целевой фонд ТБО, в который будут входить средства целевого сбора от населения частного сектора.
Консультации и технические партнеры.
Работы по реализации данного плана осуществляются при информационной консультативной и др. помощи со стороны Датских экспертов и менеджеров проекта. Экологические индикаторы 1-го этапа .(критерии успеха).
Уменьшение из года в год числа несанкционированных свалок до нуля к 2000 году.
Контроль за санитарным состоянием и наличием несанкционированных свалок будет осуществлять контролирующие службы в соответствии с разработанными ими планами проверок на каждый год и принятым решением "О разграничении полномочий и сфер действия контролирующих и др. организаций в работе по обеспечению санитарного состояния города".
Результаты этих ежегодных проверок сводятся в отчеты и доводятся до администрации города, а также через СМИ до населения города. Анализ представленных отчетов дает ответ на вопрос -работает ли вновь введенная система сбора ТБО как ожидалось?
Будущие планы для развития системы уборки ТБО в частном секторе.
Создать бюро по информационной работе с населением. Основная цель которого - просвещение и обучение населения как обращаться с отходами. Создание информационного банка ТБО (опыт Датских партнеров).
0рганизовать сбор и вывоз от населения частного сектора опасных отходов (банки, бутылки из-под под красок, масел, растворителей, моющих средств, электрические батарейки, старые аккумуляторы и др.) металлических, пластиковых, стеклянных отходов, а также крупногабаритные вещи. Сбор осуществляют специальные машины двигающиеся от улицы к улице согласовано расписанию. Отходы дифференцируются в машине по мере необходимости.
Организовать дифференцированный сбор от населения стекла, бумаги, металла (и др. при необходимости отходов), в местах специально выделенных для этих целей "экологические островки". Жители ближайших домов приносят отходы и высыпают их в соответствующий контейнер.
С целью улучшения санитарных условий при обращении с отходами организовать сбор органических отходов в самих домах заменить ведра на маленькие целлофановые пакеты. При организации и выполнении мероприятий п.п. 1 / 4 использовать в работе опыт Дании, а также других стран Европы где функционируют эти системы.
Реализация вышеперечисленных мероприятий относится ко второму этапу организации системы сбора ТБО от населения.
2-й ЭТАП
Организация дифференцированного сбора ТБО в городе. Развитие системы сбора вторичного сырья и вовлечение его во вторичное использование и вторичную переработку.
Цели и задачи 2-го этапа
Цели:
Улучшить санитарно - экологическую обстановку, путем совершенствования системы сбора отходов.
Уменьшить использование природных ресурсов путем увеличения использования ТБО как вторичного сырья и вторичной переработки. Вовлечь % ТБО во вторичное использование к 2005 г.
Задачи:
Организовать дифференцированный сбор ТБО начиная с небольшого района и постепенно распространяя его на всю территорию города.
Развить на территории города систему сбора вторичного сырья, путем создания экономических, социальных и правовых условий, стимулирующих хозяйственные субъекты и население на более полное использование ТБО.
Организация дифференцированного сбора в небольшом районе города. ("Пилотный проект")
Предлагается внедрить и опробовать в небольшом районе города прогрессивную систему сбора и утилизацию отходов по методу, ''reсусle" (циркуляция), широко используемого в настоящее время на Западе. Суть метода состоит в широком привлечении населения к первичной сортировке бытового мусора, что позволяет сократить объемы неутилизированной части отходов, попадающих на свалку, а также повышает рентабельность городского хозяйства.
Большое значение имеет и воспитательный момент присущий этой системе, когда житель может ощутить свой непосредственный вклад в обеспечение экологической чистоты города.
Перечень основных мероприятий и задач необходимых для реализации "Пилотного проекта".
Принять решение администрации города о "Пилотном проекте" и его реализации
Провести анализ и определить, какие отходы начать дифференцировать с учетом возможности и дальнейшего применения.
Организовать работу с населением о необходимости и важности дифференциации отходов и получить его поддержку.
Использовать опыт Датских партнеров (муниципалитета города Хенинга) - организовать бюро по информированию и -обучению населения в деле обращения с ТБО.
Определить количество, виды контейнеров и техники необходимой для сбора и вывоза дифференцированных отходов. Определить муниципальные и частные организации, которые будут осуществлять обслуживание и вывоз ТБО.
Составить договоры на вывоз отходов.
Купить или изготовить необходимые контейнеры и технику.
Составить оптимальный график движения обслуживающего вывоз ТБО транспорта.
Определить индикаторы успешного выполнения "Пилотного проекта" и его промежуточных этапов.
Организовать контроль за санитарно-экологическим состоянием территории на которую распространяется проект.
Провести анализ работы проекта и внести необходимые улучшения.
Обсудить результаты проекта с заинтересованными муниципальными службами и сообщить результаты проекта средствам массовой информации.
Организовать работу по внедрению на остальной территории города.
Пропагандировать и распространить положительные результаты проекта в другие города и регионы России.
Цели работ по проекту: Для работы в Хенинге (май - июль)
Сбор и анализ необходимой информации о различных систрах сбора бытовых отходов в Дании и др. странах.
Выбор наиболее приемлемой на современном этапе системы сбора ТБО для Курска.
Подготовка эскиз-проекта.
Самарское государственное предприятие Экология
добавить ресурс
.gif){kind=small}
Переработка мусора:
ТБО и другие проблемы современности:
© Дизайн Студии РОМАрт, 2004.