29.04.2010 15:54
Санкт-Петербург 7 апреля 2010 г.
Заслушав и обсудив выступления ученых, специалистов, представителей бизнеса России, Украины, Финляндии, Германии, Австрии, Бельгии конференция отмечает, что в Российской Федерации ежегодно выбывает из эксплуатации до 1,5 млн. ед. транспортных средств (3,0 – 3,9% численности парка), т.е. требуют утилизации. К 2020 году численность вышедших из эксплуатации транспортных средств (ВЭТС), подлежащих утилизации может достичь 3,2…3,6 млн. ед. в год. Численность ежегодно выводимых из эксплуатации изношенных автомобильных шин в 4 раза больше численности изношенных шин, находящихся на ВЭТС, отработанных аккумуляторных батарей – в 7 раза больше, отработанных масел - в 34 раза больше.
В настоящее время, например в г. Москве собирается и отправляется на переработку 85% ВЭТС, из которых извлекают пригодные к использованию запчасти, черные и цветные металлы, 74% отработанных аккумуляторов, содержащих свинец; теряется до 40% электролита, перерабатывается в крошку или регенерат 32% (по массе) изношенных шин, перерабатывается в котельное и печное топливо, а также используется для других целей 43% отработанных масел. Автомобильные пластмассы, стекло, электролит, другие жидкости не собираются и не перерабатываются. Уровень сбора и утилизации ВЭТС и их компонентов в других регионах значительно ниже.
Организация процессов сбора и утилизации отходов эксплуатации автомобильного транспорта в Российской Федерации отстает от развитых стран на 15-20 лет и этот разрыв постоянно увеличивается. Это привело к тому, что теряются в значительных объемах вторичные материальные ресурсы, образующиеся отходы загрязняют водные объекты почву, воздух, отчуждают площади территории, прежде всего, в крупных городах. Вред, наносимый окружающей среде только в Москве и Московской области, по оценкам МАДИ составляет примерно 14-18 млрд. руб. ежегодно.
Ситуация еще более усугубляется в связи с началом эксперимента по стимулированию приобретения автотранспортных средств (АТС) взамен сдаваемых на утилизацию из-за отсутствия в большинстве регионов предприятий по переработке автотранспортных отходов. У бизнеса отсутствуют стимулы к созданию предприятий (пунктов) утилизации, оснащенных современным технологическим оборудованием - стационарными или мобильными станциями осушения. В большинстве регионов из всей гаммы образующихся при утилизации автомобиля отходов рециклингу подвергается только металлолом. В результате в отличие от европейских стран вместо индустрии авторециклинга мы имеем постоянно и повсеместно увеличивающееся количество неорганизованных свалок, вторичное использование компонентов, образующихся после разборки выводимых из эксплуатации в рамках проведения эксперимента АТС, без их сертификации по условиям безопасности применения.
Этой ситуации также способствуют:
- нереализованный законодательно принцип ответственности производителя (импортера) за утилизацию произведенной (ввезенной) продукции;
- отсутствие на государственном уровне стратегических задач рециклинга в виде регламентированного процента возврата в производственный цикл продуктов утилизации, стимулирования использования продукции, полученной из отходов;
- слабое развитие системы экологического образования и воспитания.
Отдельно надо сказать об экологическом законодательстве. Его запутанность, абсурдность и оторванность от реальных проблем экологии и охраны природы фактически привела к экологическому нигилизму гражданского общества и большинства хозяйствующих субъектов. Отдельные робкие шаги в виде, к примеру, отмены необходимости утверждать проекты образования отходов для малых предприятий, не решают проблемы в целом. Необходимо решительно упростить саму систему - отменить лицензирование сбора и транспортировки отходов II-IV класса опасности, заменив его, например, страхованием гражданской ответственности.
Участники конференции считают:
1. Необходимо в срочном порядке принять Федеральный закон «Об ответственности производителей (импортеров) за утилизацию выпускаемой продукции», изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления», об «Экологической экспертизе» и других нормативных актов, направленных на создание условий для экономически выгодной и экологически безопасной утилизации ВЭТС и их компонентов, созданию в России отходоперерабатывающей индустрии.
2. Система авторециклинга связана с обеспечением безопасности (дорожной, экологической) продукции и процессов, поэтому ее деятельность не может основываться только на рыночных взаимоотношениях или добровольной стандартизации, а должна входить в сферу обязательного технического регулирования с четкой регламентирующей базой. Опыт зарубежных стран показал, что государственная система авторециклинга эффективно функционирует при управлении и контроле за процессами авторециклинга со стороны специально созданной Управляющей компании, наделенной соответствующими полномочиями.
3. Эффект принятых и реализованных во многих странах государственных программ по стимулированию приобретения новых АТС при условии сдачи старого автомобиля на утилизацию носит временный характер и прекращается с окончанием программ.
4. Для формирования инфраструктуры и системы авторециклинга в РФ необходимо:
* развивать федеральную нормативно-правовую базу, включая закон «Об утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств и их компонентов»;
* разработать и принять ФЦП «Создание и развитие системы авторециклинга в Российской Федерации» в 2011-2014 годах, имеющую федеральную и региональную компоненты;
* провести подготовительную работу и учредить Фонд развития национальной системы «Авторециклинг» - автономную некоммерческую организацию с государственным участием, объединяющую производителей (импортеров) и переработчиков автомобилей, аккумуляторов, шин, других автотранспортных отходов для целевого финансирования инвестиций в инфраструктурные объекты авторециклинга, дотаций при утилизации ВЭТС, изношенных шин, аккумуляторов и других компонентов. Наполнение Фонда должно осуществляться за счет единовременных взносов на утилизацию, оплачиваемых при продаже (регистрации) нового транспортного средства, шины, аккумулятора, а также целевых бюджетных инвестиций в Фонд (на начальных стадиях развития системы);
* образовать федеральный оператор авторециклинга (включающий отраслевые операторы по утилизации ВЭТС, шин, аккумуляторов и др.), использующий средства Фонда (контрольный пакет акций принадлежит Фонду), заключающий договоры с предприятиями инфраструктуры авторециклинга и контролирующий материальные потоки при утилизации ВЭТС и их компонентов на территории РФ;
* разработать целевую информационную составляющую авторециклинга с задачами создания банка данных, мониторинга ситуации, анализа и выработки рекомендаций для всех участников, работу с владельцами АТС и населением.
5. В качестве первоочередных мер необходимо:
- внести изменение в «Административный регламент по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» (Утв. приказом Ростехнадзора от 10.12.2007 г. № 848), предусмотрев возможность осуществления транспортировки отходов на переработку на основании лицензии предприятия переработчика отхода;
- реализовать принцип бесплатного продления лицензии на обращение с отходами для длительно и устойчиво работающих предприятий по переработке отходов;
- освободить от уплаты таможенной пошлины сроком на 3 года ввоза на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования для реализации процессов авторециклинга, которое отечественной промышленностью не производится;
- повысить ставку ввозной таможенной пошлины с 5% до 20% на каучук регенерированный (код ТНВЭД – 4003000000 и отходы, обрезки и скрап резины, порошки и гранулы, полученные из них код ТНВЭД – 4004000000), поскольку в кризисный период начался демпинговый ввоз продуктов переработки шин из стран СНГ.
- использовать зарубежный опыт по созданию легальной системы сбора ОСКАБ - для покупки нового аккумулятора автовладелец обязан предъявить квитанцию об утилизации старого или заплатить дополнительный сбор за утилизацию.
WASMA и ликвидация аварийных разливов нефти.
добавить ресурс
.gif){kind=small}
Переработка мусора:
ТБО и другие проблемы современности:
© Дизайн Студии РОМАрт, 2004.