22.01.2003 15:30
ИЛЬИНА И.Н.
Зам.зав.научно-проектного отделения
НИиПИ Генплана Москвы, к.э.н.
Сейчас не принято цитировать Маркса, однако именно он отметил, что "┘само существование города как такового отличается от простой множественности независимых домов. Здесь целое не просто сумма своих частей. Это своего рода самостоятельный организм".
Город представляет собой населенный пункт, обычно крупный (как правило, не менее 2-3 тысяч человек; при этом законодательства разных стран имеют свои критерии установления статуса городов) жители которого, в основном, заняты трудом в промышленности, управлении, науке и культуре, сферах обслуживания, но не в сельскохозяйственном производстве. К категории крупных городов относятся города с населением более 500 тысяч человек.
Города возникли еще в III тысячелетии до нашей эры, и по свидетельству историков, Рим эпохи Августа Октавиана (10-44 гг. до н.э.) насчитывал около миллиона жителей.
Новый этап урбанизации начался в ХIХ веке. В 1800г. миллионного рубежа достиг Лондон, в 1850 г. насчитывалось 4 города - миллионера, в 1900 г. - 12, в 1950 г. - 65, в 1960 г. - 100, в 1970 г. - 131, в начале 1980 г. - около 170. На территории нашей страны в 1917 г. было два города с населением более 1 млн. человек, в 1959 г. - 3, в 1970 г. - 9, 1981 г. - 21. В современной России больше миллиона человек проживает в 13 городах. Это Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Челябинск и др.
Города играют большую роль в экономической, политической, общественной жизни всего человечества и каждой страны в отдельности. В них сконцентрирован основной экономический, научный и культурный потенциал общества. Повсеместное развитие сети городов, возникновение новых городских поселений и рост уже существующих, повышение концентрации населения в больших, и крупнейших городах, формирование и развитие городских агломераций являются главным признаком современной стадии урбанизации, оказывающей огромное влияния на развитие общества в целом.
Внешними чертами крупного города являются: высокоплотная многоэтажная (как правило) застройка, широкое развитие общественного транспорта и систем связи, превышение застроенной и замощенной части территории над садово-парковыми, озелененными и свободными пространствами, концентрация источников негативного воздействия на окружающую среду, высокая плотность населения.
Урбанизацию к началу третьего тысячелетия можно охарактеризовать как глобальный социально-экономический процесс, сопровождающийся глубоким антропогенным изменением природы, заменой естественных экосистем урбосистемами.
В современном мире 50 стран имеют степень урбанизации, превышающую 70%. Стопроцентная урбанизация достигнута в Сингапуре и Кувейте, 99-процентная - в Гваделупе, 97 - в Бельгии и Макао. При этом анализ валового национального продукта на душу населения по этим странам показывает огромный разрыв в уровне их экономического развития (от 1000 долларов США в Суринаме до 45060 долларов в Люксембурге). Уровень урбанизации в России составляет 73% при среднедушевом ВНП 2400 долларов США.
Высокий уровень урбанизации стран Юго-Восточной Азии, островных государств напрямую связан с развитием туризма как основной отрасли экономики. В России же все города-миллионеры, не исключая столицу, являются крупнейшими промышленными центрами.
При общности последствий урбанизации специфика экономического развития в совокупности с природно-географическими особенностями и национальными традициями обусловливают различия в формировании экологических проблем крупных городов мира.
В первую очередь отметим высокую плотность населения ("скученность") - повышенную против традиционно или законодательно принятых норм. В наши дни максимальная средняя плотность населения в Париже - 32 тыс.чел/км2. На 2-м месте - Сянган (Гонконг) - 25 тыс.чел/км2 (абсолютно максимальная выше). Плотность населения в центре Мехико - 21 тыс.чел., Буэнос-Айресе - 14,9, Токио - 14, Нью-Йорка - 13,2 тыс.человек на 1 км2.
Численность населения Москвы около 9 млн.чел. (плюс приезжие, по оценкам 2-3 млн.чел.). Максимальная плотность населения в городе была в 1940 г. внутри Садового кольца - около 51 тыс.чел. на км2. По состоянию на 2000 год средняя плотность постоянного населения в Москве около 7,9 тыс.чел/км2, причем наибольшая плотность отмечается в "спальных" районах (Бибирево, Бескудниковский) - более 20 тыс.чел/км2, наименьшая - в центре города (около 4 тыс.чел/км2) и на недавно присоединенных территориях с усадебной малоэтажной застройкой (около 1 тыс.чел/км2). Во втором по величине городе России - Санкт-Петербурге плотность населения достигает 7000 тыс.чел/га, в Екатеринбурге - 1120.
Отрицательное воздействие скученности населения, помимо мощной концентрации техногенных нагрузок на окружающую среду, зависит от очень многих обстоятельств, в том числе от культурных традиций народа. Кроме того, постоянная людность часто лишает жителей индивидуального психофизического комфорта. К счастью, на человека не распространяется действие факторов, зависящих от плотности популяции, подавляющих размножение животных: интенсивность роста населения ими автоматически не снижается.
Городские агломерации, урбанизированные районы - это ареалы глубоко измененной антропогенной деятельностью природы. Многообразная деятельность человека выходит далеко за пределы территории городской агломерации и оказывает воздействие на природу в трансграничном контексте. Инженерно-геологические изменения недр, загрязнение почв, воздуха, водных объектов проявляется на расстоянии в 50 раз большем, чем радиус агломерации.
Наиболее общие критерии оценки масштаба антропогенного давления на природную среду в крупных городах следующие: величина города, численность и плотность населения, преобладающая этажность и плотность застройки, баланс территории города по основным видам функционального использования территории, площади открытых и озелененных пространств, производственно-хозяйственная специализация, уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой.
Огромное количество населения в городах необходимо обеспечить работой, комфортабельным жильем, местами отдыха, а также напоить, накормить, избавить от отходов. И чем выше уровень развития научно-технического прогресса, тем сильнее нагрузка на окружающую среду. Один средний житель США потребляет ресурсов в 20-30 раз больше, чем средний гражданин Индии. Вот почему развитые страны в первую очередь должны решать проблемы эффективного использования ресурсов. Авторы книги "За пределами роста" определяют "воздействие" как производную от численности населения, уровня благосостояния и применения технологий, обеспечивающих это благосостояние.
Рассчитанные А.П.Федотовым индексы антропогенной нагрузки на биосферу для крупных стран мира образуют следующую последовательность: Япония - 15,8; ФРГ - 14,5; Великобритания - 12,7; Италия - 8,1; Китай - 1,9; Россия - 0,85; Бразилия - 0,32.
На состоявшейся в июле 2000 глобальной конференции "Урбан-21" в Берлине были определены основные проблемы крупнейших мегаполисов мира и намечены сценарии их развития в ХХ1 в свете концепции устойчивого развития.
В принятой на конференции Декларации "Будущее городов" провозглашена программа действий по развитию крупнейших мегаполисов в ХХ1 веке. Определяющими являются следующие направления действий:
- эффективное использование земель;
- социально ориентированное жилищное строительство;
- гибкая система управления, соответствующая целям городской политики;
- предупреждающая защита окружающей среды;
- экономическое обеспечение, нацеленное на решение конкретных проблем.
Для оценки практической реализации основных положений стратегии разработаны специальные индикаторы "ориентировочной ценности" политики устойчивого развития, проверяемые в пилотных городах:
Застроенные территории: сокращение прироста застроенных территорий, при этом ориентировочно соотношение ядра урбанизации к городскому обрамлению должно составлять 3 : 1;
Выбросы диоксида углерода: сокращение выбросов диоксида углерода в атмосферу для данной территории должно составить по крайней мере 20% к 2005 году, 50% - к 2010 году;
Качество воды: сокращение сброса нитратов и других загрязняющих веществ в водные объекты до уровня, обеспечивающего стандарты ЕС по каждому из веществ;
Питьевая вода: сокращение потребления питьевой воды до 110 литров на человека в день;
Бытовые отходы: сокращение образования неутилизируемых бытовых отходов до 2,5 килограммов в неделю на человека;
Транспорт: установление соотношения экологически безопасных видов транспорта (пешеходного, велосипедного, общественного) к частному автотранспорту на уровне 2 : 1;
Прочие положительные достижения: увеличение открытых пространств, сокращение скученности и пр.
Планируемый анализ достигнутых значений индикационных показателей через несколько лет (2005 и 2010гг.) покажет, насколько реализуема стратегия устойчивого развития.
Программа действий по устойчивому развитию во многих крупнейших городах мира и столичных регионах воплощается в стратегических планах городского развития и градостроительных проектах различных уровней.
Для Москвы - это Генеральный план развития Москвы на период до 2020 года. В Токио - Национальный план развития столичного региона, включающий Базовый план, План развития и План реализации. В Сингапуре - Концептуальный план 1991 года и формирующиеся на его основе пятилетние мастер-планы. Аналогичные документы разработаны практически для всех европейских столиц и многих мегаполисов мира.
Документы такого уровня определяют базовые основы и принципы развития данного города на двадцать-тридцать лет с конкретизацией задач в краткосрочных проектах.
Более подробно рассмотрим Генеральный план развития Москвы на период до 2020г. как ключевой документ устойчивого развития города.
Детальный анализ сложившейся ситуации, предшествующий разработке Генплана, позволил выявить следующие основные причины низкой эффективности природоохранной деятельности:
- отсутствие должного учета экологических последствий экономического и градостроительного развития;
- рассредоточенность природоохранных функций по различным министерствам и ведомствам;
- отраслевой характер планируемых мероприятий;
- незаинтересованность предприятий и организаций в рациональном природопользовании и снижении нагрузок на окружающую среду и др.
Экстенсивное развитие города с сохранением устаревшей отраслевой структуры экономики, с избытком крупных непрофильных предприятий для города способствовало ухудшению экологической ситуации в городе. Обострилось отставание в развитии транспортной структуры, не отвечающей требованиям обслуживания растущего мегаполиса. Утрачивались резервируемые под озеленение и общественные центры свободные территории, сокращались площади "зеленых клиньев", нарушалась целостность лесопаркового защитного пояса, окружающего Москву.
Ужесточение экологических требований значительно расширило совокупность рассматриваемых в градостроительной документации экологических проблем.
В части обеспечения экологической безопасности градостроительные проекты и программы сосредоточены на проблемах реорганизации производственных территорий, сокращения количества экологически опасных объектов, их ликвидации и перебазирования.
Принятие Закона "О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве" способствовало привлечению общественности к обсуждению проектов, сокращению конфликтов и одновременно экологическому просвещению населения.
В 1992 г. была разработана структура общегородской системы экологического мониторинга, позволяющего повысить достоверность информации о состоянии окружающей среды и обоснованность управленческих решений.
Важным приемом борьбы за сохранение городской экологии является сохранение Природного комплекса и осуществление зеленого строительства.
В числе приоритетных направлений улучшения экологической обстановки в Москве - сохранение природных территорий и развитие озеленения. Природный комплекс Москвы, площадь которого определена в 35 тыс. га (около 30 % площади города), включает не только традиционные объекты городского озеленения - сады, парки, скверы и бульвары, но и городские леса и лесопарки, долины малых рек с фрагментами пойменных и суходольных лугов, низинных болот, реки и водоемы в естественных берегах. Дополнительно к имевшимся двум основным природным комплексам - национальному парку "Лосиный остров" и природному парку "Битцевский лес" - образовано 12 особо охраняемых природных территорий различных категорий.
Особого внимания требуют проблемы экологического развития города и всего региона; именно они являются ключевым вопросом в определении допустимых масштабов использования природно-ресурсного потенциала территории. В Москве, как никогда ранее, необходимо направлять все имеющиеся возможности на интенсификацию развития хозяйства столицы, модернизацию и реконструкцию, практическую экономию ресурсов во всех отраслях экономики и сферах городского хозяйства.
Имеются серьезные недостатки в развитии транспортного комплекса города. Численность автопарка Москвы составляла в тыс.ед. (в скобках - легковой транспорт): 1960 - 151,4 (68,0), 1990 - 876,0 (696,0), 1996 - 1888,4 (1642,1). Если за период 1960-1981гг. доля легковых автомобилей в общем парке автотранспорта выросла с 45% до 70%, то в 1990г. она составляла 79%, а в 1996г. - уже 86,9 %. В среднем за 1990-1995гг. автопарк Москвы ежегодно увеличивался на 143,2 тыс.ед., причем количество грузовых автомобилей за этот период увеличилось с 79,1 до 157,0 тыс.ед., а автобусов - с 22,0 до 32,8 тыс. ед.
Рост автомобилизации в Москве при отсутствии правовых и экономических механизмов по регулированию технической и экологической безопасности приобретаемых автомобилей превратил автотранспорт в основной источник загрязнения атмосферного воздуха в городе. По данным ГИБДД, количество эксплуатируемых в Москве автомашин, возраст которых превышает 10 лет, составляло более 25% от общего количества автотранспортных средств.
В Швеции стандарт на выброс СО2 и стандарты на выброс других вредных для природы веществ были введены не только как инструменты контроля за использованием энергоносителей, но и способ снизить использование экологически вредных топлив. Например, автомобили, производимые в стране начиная с моделей 1989 г., должны оснащаться каталитическими нейтрализаторами выхлопа. Жесткие экологические стандарты на выброс вредных веществ автомобильным транспортом распространены также на легкие грузовики и автобусы, начиная с моделей 1992года и тяжелые грузовики - с моделей 1994 года.
Плотность улично-дорожной сети крайне недостаточна для такого количества автомобилей и составляет 5,3 км/кв.км.(наиболее высокой плотностью дорог отличаются Париж - 15,3 км/км2; Брюссель - 12,8; Сеул -12,7).
Все последние десятилетия расширению улично-дорожной сети и поддержанию в должном состоянии дорог города уделялось крайне недостаточное внимание. В целом по городу 80 % магистралей полностью исчерпали пропускную способность (в центральной части города - 90%). Объемы строительства и ремонта улиц, дорог, а также подземных переходов не удовлетворяют потребности города.
В конце 1990-х годов значительным вкладом как в развитие улично-дорожной сети, так и в улучшение экологической ситуации в городе явились проведенная реконструкция МКАД и ряда радиальных магистралей, строительство 3-го транспортного кольца, как этап программы реконструкции транспортных магистралей.
В настоящее время, когда основным фактором загрязнения атмосферного воздуха стал интенсивный рост автопарка, разработана и реализуется программа реконструкции транспортных магистралей, перевод транспорта на более экологичные виды топлива, установление газонейтрализаторов и пр.
С ростом численности населения особенно ощутимым становится экологическое давление коммунального хозяйства. Проблема утилизации бытовых отходов, ликвидации многочисленных свалок нарастает.
До сих пор в Москве не получила развитие переработка бытового мусора и отходов индустриальными методами. Только 5% (10% - в 1980-е годы) бытовых отходов обезвреживается промышленными методами, а 95% поступает для захоронения на полигоны Московской области. Имеющиеся мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы в значительной мере физически и морально устарели, нуждаются в модернизации. Ведется строительство нового мусоросжигательного завода в промзоне Руднево. Намечено в ближайшие годы начать строительство нескольких мусоросжигательных заводов в Москве и ее пригородах.
Обостряется с экологических позиций проблема работы городских систем водопровода и канализации, которые обслуживают в настоящее время абсолютно весь жилищный фонд города. Остро стоит проблема реконструкции водопроводных сетей. Актуальной остается проблема очистки канализационных стоков до нормативного качества и вывоз неутилизируемых остатков. Сооружения канализации и водопровода образуют порядка 5 млн.т практически неутилизируемого осадка.
На экологическое состояние города оказывают воздействие более пятидесяти видов опасных природных и техноприродных процессов, с которыми связано изменение качества среды обитания человека, разрушение зданий и объектов инфраструктуры. К таким процессам относятся подтопление территорий, суффозии, карст, эрозия, просадки и др. Около 60% территории Москвы гидрогеологически опасны, что увеличивает риск возникновения техногенных катастроф (в 1998г. произошел обвал нескольких зданий при реконструкции подземных коммуникаций).
Сохраняется не вполне рациональный баланс городских территорий, что является предпосылкой для создания, сохранения, усугубления экологических проблем столицы. Установлено, что не менее 25% жилых территорий и от 30 до 60% в промышленных зонах используется недостаточно эффективно. Производственные территории и зоны отвода железных дорог занимают относительно большую часть площади Москвы, чем в крупнейших городах мира, а доля транспортных территорий (городских улиц, дорог и др.) - значительно ниже.
Оздоровление городской среды и комфортность проживания населения в значительной степени связаны с состоянием жилищно-коммунального хозяйства и уровнем благоустройства территорий. В условиях высокоурбанизированных территорий серьезную проблему для окружающей среды представляет размещение полигонов складирования твердых бытовых отходов и иловых площадок осадка сточных вод городских очистных сооружений, поскольку для их строительства используются пригородные зоны, имеющие земли природоохранного значения и обладающие рекреационными ресурсами.
Реализация политики энергосбережения во всех сферах хозяйственной деятельности оказывает влияние на оздоровление экологической обстановки в городах. Наибольший экологический эффект при внедрении энергосберегающих технологий в городах достигается за счет реконструкции котельных, перевода источников теплоснабжения на природный газ, ликвидации неэффективных котельных. Тем не менее, в перспективе развитие городов в ближайшие годы будет связано с внедрением автономного теплоснабжения. Это направление развивается и в Московской агломерации.
Ранжирование экологических проблем города в конце XX в. позволяет выделить следующие приоритеты в проведении эколого-градостроительной политики:
формирование регионального механизма, регулирующего градостроительное развитие и рациональное природопользование;
осуществление мер по оздоровлению городской среды, рекультивации, благоустройству и озеленению земель, развитию рекреационной системы;
реконструкцию городской и региональной промышленной и транспортной системы с учетом хозяйственной емкости природных экосистем;
формирование единого экологического каркаса Москвы и Московской области.
Новый Генплан имеет главную цель - создание благоприятной среды жизнедеятельности и устойчивое развитие Москвы для настоящего и будущего поколений москвичей. Этой цели подчинено решение задач экологической безопасности и охраны природных территорий, сохранения исторического, архитектурного и градостроительного наследия, радикального решения жилищной проблемы, создания новых общественных, культурных и деловых центров, ускоренного решения проблем транспорта.
В Генплане обосновывается отказ от территориального расползания и провозглашается необходимость активной реконструкции территории Москвы. Ставится задача - как можно дольше не расширять столицу, не выходить за ее нынешние границы. Как минимум на 20 лет утверждается и констатируется стабильность границ Москвы и Московской области и невозможность их изменения без взаимного согласия.
Интенсификация использования земель Москвы должна быть достигнута за счет сокращения внутригородских территорий производственного назначения, ликвидации 16 промзон, реконструкции существующей жилой застройки (в настоящее время только 14% территории жилых кварталов имеют высокие комплексные показатели градостроительной организации). Город нуждается в 20 млн.м2 жилой площади.
Реализация экологических требований градостроительными средствами планируется за счет:
ликвидации зон экологического риска, создающих угрозу безопасности населения, в первую очередь, вывода непрофильных промышленных предприятий, складов, учреждений, ликвидации ряда промышленных и коммунально-бытовых котельных;
оптимизации транспортного обслуживания, реконструкции развязок Садового кольца и улично-дорожной сети, освоения подземного пространства, организации пешеходных зон; развития и совершенствования работы коммунального хозяйства;
проведения шумозащитных мероприятий;
улучшения санитарного состояния территорий.
Наиболее естественной с точки зрения устойчивого развития является стратегия, направленная на усиление столичных, финансовых и культурных функций Москвы, структурная перестройка промышленности на основе чистых ресурсо- и энергосберегающих технологий.
До 2020 года должны быть обеспечены следующие основные технологические параметры экономики города:
- подавление образования оксидов азота на предприятиях энергетики на 80% от существующего объема;
- снижение токсичности двигателей автомобилей в 6-8 раз с достижением мировых стандартов по содержанию вредных веществ в выхлопных газах;
доведение до 100% оснащенности объектов промышленности, энергетики и городского хозяйства современным газоочистным, пылеулавливающим и водоочистным оборудованием;
- внедрение современных технологий на водопроводных станциях, обеспечивающих качество питьевой воды на уровне мировых стандартов;
- обеспечение очистки сточных вод на станциях аэрации и загрязненного поверхностного стока до степени, отвечающей действующим требованиям при сбросе в поверхностные водные объекты города;
- переработка 100% бытовых отходов, образующихся в городе индустриальными методами, увеличение уровня вторичного использования промышленных отходов непосредственно на предприятии до 90%;
- модернизация промышленности с переходом на малоотходные и безотходные технологии, бессточные циклы производства.
Основными направлениями эколого-градостроительной политики в рамках Генплана являются:
- ликвидация зон экологического риска, создающих угрозу безопасности здоровья населения;
- санация и реабилитация территорий, подвергающихся сильной техногенной нагрузке, загрязненной солями тяжелых металлов, радионуклидами, пестицидами и др., до полного восстановления ресурсно-экологического потенциала территории;
- ликвидация зон шумового дискомфорта на территории жилой и общественной застройки, в рекреационных зонах и общегородских центрах, что обеспечивается организацией функционального зонирования территории, применением современных методов застройки и озеленения, решением вопросов организации дорожного движения, строительством инженерных сооружений, строительством шумозащитных домов и экранов вдоль основных магистралей города и железнодорожных путей;
- формирование безопасной окружающей среды в жилой застройке за счет трансформации и реорганизации производственных зон, сопровождаемой перепрофилированием, выводом и ликвидацией экологически вредных и технологически устаревших производств и предприятий, планировочной организацией высвободившихся территорий промзон под различные виды городского хозяйства, организацией буферных зеленых зон между промышленными территориями и жилой застройкой;
- оздоровление центра города, разгрузку его от несвойственных функций: вывод непрофильных предприятий, складов, учреждений, ликвидацию ряда промышленных и коммунально-бытовых котельных, оптимизацию транспортного обслуживания за счет запрета транзита, ограничения въезда в центр, улучшения организации движения общественного транспорта, реконструкции развязок Садового кольца и улично-дорожной сети, освоения подземного пространства, организации пешеходных зон (Стоолешников пер., Никольская ул., Кузнецкий мост, район Замоскворечья);
- санацию промышленных зон срединного пояса Москвы, прежде всего расположенных вдоль рек Москвы и Яузы, включая перепрофилирование, вывод и закрытие предприятий, озеленение и благоустройство освобожденных территорий, их новое функциональное использование (жилищное строительство, рекреация, спорт);
- доведение оснащенности объектов промышленности, энергетики и городского хозяйства современным газоочистным, пылеулавливающим и водоочистным оборудованием до 100%;
- ликвидацию неорганизованных свалок и полную санацию и реабилитацию почв, загрязненных солями тяжелых металлов, нефтепродуктами, радионуклидами;
предотвращение шумового дискомфорта и вредных физических воздействий на всей территории проживания населения, строительство шумозащитных зданий, экранов, стенок, применение шумозащитных окон и остекления с повышенной звукоизоляцией, изменение схем и режимов полета самолетов.
В целях уменьшения негативного воздействия транспорта на состояние окружающей среды Генплан предусматривает следующие мероприятия.
В части уменьшения загрязнения атмосферного воздуха:
- строительство автомагистралей с непрерывным движением (длиной 600-650 км);
- строительство автомагистралей с преимущественным движением грузового транспорта (220 км), со смешанным движением (130 км);
- строительство и реконструкцию подземных пешеходных переходов;
- совершенствование организации дорожного движения и повышение пропускной способности на 20 пересечениях в одном уровне улично-дорожной сети;
- строительство многоэтажных гаражей и паркингов для личных автомобилей суммарной емкостью 2040 тыс.маш./мест;
- развитие пассажирского электрического транспорта (метрополитен, троллейбус, трамвай) путем уменьшения парка автобусов на 15% с одновременным увеличением количества троллейбусов в 2 раза, трамваев в 2,4 раза;
- оснащение автомобильного парка нейтрализаторами отработавших газов (100% автобусного парка, 100% парка легковых автомобилей);
- установку сажевых фильтров на 1000 ед. автобусов с дизельными двигателями;
изменение структуры используемых моторных топлив за счет увеличения количества автомобилей на сжиженном и сжатом газе (7500 автомобилей);
- повышение экологических характеристик моторных топлив путем производства ежегодно 200 тыс.т высокооктанового бензина с кислородсодержащей добавкой МТБЭ, а также 200 тыс.т бензина с моющими присадками, бензина из газоконденсатного сырья и дизельного топлива с антидымными присадками.
Реализация Генерального плана, имеющего статус Закона города Москвы, позволит достичь улучшения условий жизни в городе в целях создания более совершенной среды обитания для всех людей и разрешить дилемму "экономическое развитие или экологическая безопасность".